ปัญหาและอุปสรรคในการบังคับใช้พระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. 2547

บทคัดย่อ

งานวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อวิเคราะห์ปัญหาและอุปสรรคในการบังคับใช้พระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. 2547 เพื่อประโยชน์แก่ผู้ประกอบการและนักท่องเที่ยวหรือผู้ที่เข้าพักโรงแรมต่อไป โดยศึกษากฎหมายของต่างประเทศ ได้แก่ สหรัฐอเมริกา และญี่ปุ่น เป็นแนวทาง เนื่องจากทั้งสองประเทศมีโรงแรมที่ได้มาตรฐานหลายแห่ง และใช้กฎหมายควบคุมที่มีประสิทธิภาพ เพื่อหาแนวทางแก้ไขปรับปรุงกฎหมายดังกล่าวของไทยให้สามารถบังคับใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องตามหลักสากล ผลการวิจัยพบว่า ปัญหาเกี่ยวกับการปล่อยน้ำเสียของโรงแรม พระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. 2547 ไม่ได้มีหลักเกณฑ์ในเรื่องการควบคุมระบบและมาตรฐานภายในโรงแรม โดยเฉพาะเรื่องการปล่อยน้ำเสียของโรงแรมนั้น ปัญหาการกำหนดระยะเวลาในการแจ้งการเข้าพักของนักท่องเที่ยวต่างชาติ เพราะกฎหมายกำหนดระยะเวลาให้ผู้จัดการโรงแรมนำส่งสำเนาทะเบียนผู้พักในแต่ละวันไปให้นายทะเบียนทราบทุกสัปดาห์นั้น กำหนดระยะเวลาดังกล่าวหากนำมาใช้บังคับกับกรณีโรงแรมนั้นอยู่ห่างไกลจากในเมืองหรือห่างไกลความเจริญ การคมนาคมยังเป็นข้อจำกัดอาจทำให้เกิดปัญหา เช่น การหลีกเลี่ยงไม่แจ้งตามกฎหมาย เป็นต้น ปัญหาเกี่ยวกับระยะความกว้างของทางเข้าออกรถ เพราะแม้ว่าจะมีข้อกำหนดในเรื่องความกว้างของทางเข้าออกรถไว้ในพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร (ฉบับที่ 5) พ.ศ. 2558 ประกอบกับข้อบัญญัติกรุงเทพมหานครเรื่องควบคุมอาคาร พ.ศ. 2544 แต่ในปัจจุบันยังพบปัญหาระยะความกว้างของทางเข้าออกรถยนต์ภายในโรงแรมในหลาย ๆ โรงแรมยังไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ของกฎหมายฉบับดังกล่าว ปัญหากรอบคุณสมบัติของพนักงานโรงแรม พระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. 2547 ไม่ได้กำหนดกรอบคุณสมบัติของพนักงานโรงแรมไว้ ส่งผลให้บุคคลที่สมัครเป็นพนักงานโรงแรมไม่จำเป็นต้องมีคุณสมบัติตามหลักเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนดไว้ แต่เป็นไปตามนโยบายของแต่ละโรงแรม ซึ่งก่อให้เกิดข้อเสียคือ โรงแรมแต่ละแห่งสามารถกำหนดเงื่อนไขหรือกรอบในการรับพนักงานโรงแรมได้เอง

                ผู้วิจัยเห็นควรให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. 2547 คือ เพิ่มเติมพระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. 2547 เป็นมาตรา 34/1กำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการสร้างระบบบำบัดน้ำเสีย และแก้ไขเพิ่มเติมเรื่องกำหนดระยะเวลาในการแจ้งการเข้าพักของนักท่องเที่ยวต่างชาติตามพระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. 2547 มาตรา 35 ประกอบมาตรา 36 โดยขยายกำหนดเวลาเกี่ยวกับการนำส่งสำเนาทะเบียนผู้พักในแต่ละวันไปให้นายทะเบียนทราบทุกสัปดาห์ เป็นให้นำส่งสำเนาทะเบียนผู้พักในแต่ละวันไปให้นายทะเบียนทราบทุกหนึ่งเดือน