ปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับ กระบวนการพิจารณาในการนับระยะเวลาการฟ้องคดีปกครอง

บทคัดย่อ

              บทความนี้ศึกษาปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับกระบวนการพิจารณาในการนับระยะเวลาการฟ้องคดีปกครองที่ได้กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ซึ่งเป็นกฎหมายแม่บทหลักในการวางหลักเกณฑ์การฟ้องคดีปกครองทั้งหมด โดยมีวัตถุประสงค์ ดังนี้ 1) เพื่อศึกษาหลักกฎหมายเกี่ยวกับสถานะและหลักเกณฑ์ระยะเวลาในคดีปกครอง และอำนาจของศาลปกครองเกี่ยวกับการกำหนดระยะเวลา  2) เพื่อวิเคราะห์ปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับระยะเวลาในการฟ้องคดีปกครอง และอำนาจศาลของศาลปกครองเกี่ยวกับการกำหนดระยะเวลาดำเนินการปกครอง และ 3) เพื่อให้ได้มาซึ่งบทสรุปและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับระยะเวลาการฟ้องคดีปกครอง และแนวทางดำเนินการที่เหมาะสมในการจำแนกประเภทการนับระยะเวลาของคดี พบว่าเรื่องการนับระยะเวลาการฟ้องคดีปกครองนั้น ไม่มีการกำหนดให้มีกฎหมายเร่งรัดกระบวนพิจารณาของศาลในการดำเนินคดี  กฎหมายและระเบียบเกี่ยวกับการดำเนินกระบวนพิจารณาการฟ้องคดีปกครอง และอำนาจของศาล ไม่เปิดช่องให้มีการย่นหรือขยายระยะเวลาในการดำเนินกระบวนการพิจารณาคดี และการนำระยะเวลาเรื่องผู้ฟ้องคดีรู้หรือควรรู้ถึงเหตุแห่งการฟ้องคดีมาเป็นเกณฑ์ในการรับคำฟ้องในสัญญาทางปกครอง รวมถึงการขอย่นหรือขยายระยะเวลาอุทธรณ์ตามพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 และการนำศักดิ์ทางกฎหมายที่ต่ำกว่ามาใช้บังคับเทียบเท่ากับกฎหมายระดับพระราชบัญญัติมาใช้บังคับ ดังนั้นกระบวนพิจารณาของศาลปกครองจะต้องกำหนดกฎหมายเฉพาะเพื่อเป็นแนวทางในการพิจารณาคดีปกครองเช่นเดียวกับประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งในการพิจารณาคดีของศาลยุติธรรม เพราะการที่พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ซึ่งเป็นกฎหมายหลักในการพิจารณาคดีปกครองจะนำหลักการอุดช่องว่างมาโดยอนุโลม นำประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งมาใช้บังคับย่อมไม่ได้ เนื่องจากผิดหลักการและทฤษฎีกฎหมาย เพราะในการพิจารณาคดี ศาลปกครองจะใช้ระบบไต่สวน แต่ศาลยุติธรรมใช้ระบบกล่าวหา และในขณะเดียวกันการแสวงหาพยานหลักฐานหรือกระบวนการฟ้องคดีก็แตกต่างกันทั้งโดยเนื้อหาและวิธีการในการพิจารณาคดี