มาตรการทางกฎหมายในการคุ้มครองผู้ได้รับความเสียหายจากการดูดทราย

บทคัดย่อ

               งานวิจัยนี้ศึกษามาตรการทางกฎหมายในการคุ้มครองผู้ได้รับความเสียหายจากการประกอบกิจการดูดทราย ในการพิสูจน์ความเสียหาย การกำหนดค่าสินไหมทดแทน และให้ผู้ได้รับใบอนุญาตต้องวางเงินประกันหรือหลักประกันอย่างเพียงพอ เพื่อเยียวยาความเสียหายจากการประกอบกิจการดูดทรายตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการอนุญาตให้ดูดทราย พ.ศ. 2546 พบว่าระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการอนุญาตให้ดูดทราย พ.ศ. 2546 ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้ในการควบคุมการประกอบกิจการดูดทรายไม่มีการกำหนดหลักว่าด้วยความรับผิดทางแพ่ง จึงต้องนำประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ว่าด้วยละเมิดมาใช้บังคับ จึงก่อให้เกิดปัญหาการพิสูจน์ความเสียหายของประชาชนผู้ได้รับความเสียหายหรือได้รับผลกระทบจากการประกอบกิจการดูดทราย และการกำหนดค่าสินไหมทดแทนจะพึงใช้โดยสถานใดหรือเพียงใด ให้ศาลวินิจฉัยตามควรแก่พฤติการณ์และความร้ายแรงแห่งละเมิดตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 438 ไม่อาจนำมาใช้กับการประกอบกิจการดูดทรายได้ เพราะภาระการพิสูจน์และการกำหนดค่าสินไหมทดแทนนั้นต้องอาศัยข้อมูลทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในการพิสูจน์ให้ผู้ประกอบกิจการดูดทรายรับผิดได้ นอกจากนั้นระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการอนุญาตให้ดูดทราย พ.ศ. 2546 ยังกำหนดให้มีการวางเงินประกันความเสียหายแต่จำนวนน้อยมาก ไม่เพียงพอต่อการเยียวยาความเสียหาย

                ผู้เขียนขอเสนอแนะให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการอนุญาตให้ดูดทราย พ.ศ. 2546 โดยนำหลักการความรับผิดเด็ดขาดและความเสียหายเชิงลงโทษดังเช่นพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2560และให้ผู้ได้รับใบอนุญาตต้องวางเงินประกันหรือหลักประกันตามความเห็นชอบของคณะอนุกรรมการ โดยพิจารณาจากเนื้อที่ที่ได้ขอใบอนุญาตและสามารถขอรับคืนได้เมื่อครบกำหนดสองปี เพื่อนำเงินดังกล่าวใช้เป็นหลักประกันความเสียหายระหว่างหรือภายหลังจากการประกอบกิจการดูดทรายเสร็จสิ้น