ปัญหากฎหมายเกี่ยวกับการตรวจสอบการใช้จ่ายเงินของเทศบาลโดยสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน

บทคัดย่อ

                    เทศบาลเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่จัดตั้งขึ้นตามพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ.2496 โดยเป็นหน่วยงานของรัฐภายใต้โครงสร้างการจัดระเบียบบริหารราชการตามหลักการกระจายอำนาจการปกครองโดยเฉพาะการควบคุมและตรวจสอบการใช้จ่ายเงินซึ่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ.2561 ได้ให้อำนาจแก่สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินในการควบคุมและตรวจสอบการดำเนินงานของเทศบาลในฐานะหน่วยรับตรวจ เพื่อให้เป็นไปตามที่กฎหมาย กฎ ระเบียบและข้อบังคับที่กำหนดไว้

          ผลจากการศึกษาบทบัญญัติของพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ.2561 ประกอบกับพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ.2496 แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 13) พ.ศ.2552 ระเบียบกระทรวงมหาดไทยที่เกี่ยวกับการเงินและการคลังและระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 พบว่า ยังมีบทบัญญัติบางประการที่ทำให้ผลของการบังคับใช้ไม่เป็นไปตามหลักการกระจายอำนาจปกครองและหลักการกำกับดูแลเท่าที่ควรโดยมีลักษณะที่เป็นการจำกัดความเป็นอิสระทางด้านการคลังและให้อำนาจแก่ผู้ควบคุมตรวจสอบในการตีความหรือการใช้ดุลพินิจในการควบคุมตรวจสอบมากเกินไป โดยเฉพาะทางด้านการใช้จ่ายเงินของเทศบาลทำให้เกิดผลกระทบต่อการดำเนินงานของเทศบาลเป็นอย่างมาก

          โดยผู้เขียนเห็นว่า หากได้มีการปรับปรุงแก้ไขทั้งบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ โครงสร้างและอำนาจหน้าที่ภายในหน่วยงานของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินและการกำหนดแนวทางที่ชัดเจนเพื่อให้ศาลปกครองเป็นผู้วินิจฉัยในกรณีที่มีข้อพิพาทเกิดขึ้นน่าจะเป็นการแก้ไขปัญหาดังกล่าวได้เป็นการคุ้มครองสิทธิเสรีภาพและเปิดโอกาสให้ผู้ถูกตรวจสอบได้มีโอกาสพิสูจน์ตนเองภายใต้หลักแห่งความยุติธรรมได้อีกด้วย