ภาพอนาคตเทศบาลนครแหลมฉบัง และข้อเสนอแนวทางการปรับโครงสร้างองค์กร

บทคัดย่อ

โครงการเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก หรือ อีอีซี เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญที่สุดของประเทศไทยในช่วงทศวรรษนี้ โครงการนี้เป็นการขยายการพัฒนาในภาคอุตสาหกรรมหลักและส่วนเกี่ยวเนื่องซึ่งเป็นที่รู้จักมานานกว่า 30 ปี หรือที่เรียกว่าอีสเทิร์นซีบอร์ด อีอีซีมุ่งเน้นไปที่การเปลี่ยนแปลงทั้งการพัฒนาทางกายภาพและทางสังคมเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ พื้นที่แหลมฉบังเป็นหนึ่งในจุดยุทธศาสตร์ของอีอีซีที่มีท่าเรือแหลมฉบังเป็นส่วนสำคัญ แม้ว่าการเกิดขึ้นของอีอีซีจะทำให้การปกครองส่วนท้องถิ่นของเทศบาลนครแหลมฉบังมีความคล่องตัวมากขึ้นในแง่ของการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนในภาคอุตสาหกรรมเป้าหมาย แต่ทว่าเทศบาลแหลมฉบังยังต้องเผชิญกับปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นจากการพัฒนาเหล่านี้ โดยเฉพาะพื้นที่หลังท่าซึ่งเป็นชุมชนเมืองขนาดใหญ่ที่เกิดปัญหาการขาดแคลนการจัดการบริการสาธารณะ เช่น โครงสร้างพื้นฐานความเป็นอยู่ที่ดี น้ำเสีย มลพิษ ปัญหาประชากรแฝง อย่างไรก็ตาม ในการบริการจัดการเทศบาลนครแหลมฉบังนั้น ยังอยู่ภายใต้กฎระเบียบเช่นเดียวกันกับเทศบาลนครอื่นทั่วไป บทความนี้เป็นการให้ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายในการปรับปรุงระเบียบการบริหารรัฐกิจที่ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของประชาชนในเทศบาลนครแหลมฉบังซึ่งมีลักษณะจำเพาะทางเศรษฐกิจ โดยการวิจัยนี้ใช้วิธีการสร้างภาพอนาคตของเทศบาลนครแหลมฉบังโดยอาศัยข้อมูลจากการสัมภาษณ์ผ่านกระบวนการกวาดสัญญาณและการระดมความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญและผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการท้องถิ่น จากนั้นใช้เทคนิคการสร้างฉากทัศน์เพื่อเตรียมความพร้อมในการบริหารจัดการกิจการสาธารณะและการจัดเตรียมโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรองรับกิจกรรมทางเศรษฐกิจสังคมที่จะเกิดขึ้น สำหรับแนวทางการเพิ่มศักยภาพทางการบริหารให้แก่เทศบาลนครแหลมฉบังเพื่อให้สอดคล้องกับการพัฒนาอีอีซี ได้แก่ 1) การแปรเปลี่ยนโครงสร้างทางการบริหาร อำนาจหน้าที่ และความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานภาครัฐ โดยใช้อำนาจของคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก 2) การเพิ่มส่วนราชการใหม่ในโครงสร้างการบริหาร และการเพิ่มตำแหน่งสายงานด้านการส่งเสริมการลงทุน โดยใช้กฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน