The Paradox in Drug Policymaking: Comparative Study of Cannabis Policy and Tobacco Policy in 2017-2023
Main Article Content
Abstract
Since the beginning of the 20th century, drug law reform has been widely discussed in many countries for medical purposes and decriminalization. However, the selection of certain plants from the list of addictive substances in Thai society serves the interests of certain groups of people. This article therefore aims to study the paradox in drug policymaking in Thailand in 2017-2023 by comparing cannabis and tobacco policies by documentary research and applying the concept of legalization and the elite model are used as analytical frameworks. The results of the study found that 1) The government has encouraged people to grow cannabis as an economic crop, is ready to drive the unlocking of cannabis using the channels of the Ministry of Public Health including pushing for free cannabis laws as a reform law, which is a special mechanism that shortens the consideration of draft laws. However, the draft Cannabis and Hemp Act B.E....., which is a specific law to control the use of cannabis, has not been considered along with it. This creates a vacuum in preventing impacts on society. At the same time, elite network groups had been preparing to set up cannabis business companies only a few months before the Ministry of Public Health announced the unlocking of cannabis. 2) On the contrary, the government has tightened measures to control cigarette consumption through tax restructuring measures. As a result, the Tobacco Authority of Thailand, tobacco farmers and the government lost huge amounts of revenue.
Article Details
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
- เนื้อหาและข้อมูลที่ลงตีพิมพ์ในวารสารรัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์ถือเป็นข้อคิดเห็นและความรับผิดชอบของผู้เขียนบทความโดยตรง ซึ่งกองบรรณาธิการวารสารรัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์ ไม่จำเป็นต้องเห็นด้วย หรือร่วมรับผิดชอบใดๆ
- บทความและข้อมูล ที่ได้รับการตีพิมพ์ในวารสารรัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์ ถือเป็นลิขสิทธิ์ของวารสาร หากบุคคลหรือหน่วยงานใดต้องการนำข้อมูลไปใช้ประโยชน์ในทางวิชาการ ขอให้อ้างอิงแหล่งที่มาด้วย
References
Hfocus. (2562). ชี้ใช้กัญชาร่วมยาสูบ ส่งผลไม่เลิกสูบบุหรี่ ทั้งเสี่ยงได้รับสารพิษเพิ่มขึ้น. สืบค้นเมื่อ 9 พฤศจิกายน 2566, จาก https://www.hfocus.org/content/2019/04/17104
ilaw. (2565). ร่าง พ.ร.บ.กัญชา: 146 วัน หลังปล่อย “เสรีกัญชา” รัฐบาล-สภา ยังหาทางจบปัญหาไม่ได้. สืบค้นเมื่อ 10 พฤศจิกายน 2566, จาก https://www.ilaw.or.th/articles/5493
PPTV. (2562). “นักวิชาการ” เปิดเวทีแสดงจุดยืน ไม่สนับสนุนกัญชาเสรี. สืบค้นเมื่อ 7 พฤศจิกายน 2566, จาก https://www.pptvhd36.com/news/ประเด็นร้อน/102403
The 101.World. (2561). ฝุ่นตลบ ‘กัญชา’ และ ‘ปฏิกิริยา’ จากโลกเก่า. สืบค้นเมื่อ 9 พฤศจิกายน 2566, จาก https://shorturl.asia/JLoeP
The Standard. (2562) เทียบนโยบาย ‘กัญชา’ ในศึกเลือกตั้ง 2562. สืบค้นเมื่อ 6 พฤศจิกายน 2566, จาก https://shorturl.asia/Wl76L
กฎกระทรวงกําหนดพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2560. (2560, 16 กันยายน). ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 134 ตอน 95 ก, หน้า 113-114.
กรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก. (2555). ตำราพระโอสถพระนารายณ์ (คัมภีร์ธาตุพระนารายณ์ฉบับใบลาน). กรุงเทพฯ: โรงพิมพ์องค์การสงเคราะห์ทหารผ่านศึกในพระบรมราชูปถัมถ์.
กรมประชาสัมพันธ์ สำนักนายกรัฐมนตรี. (2565). อนุทิน” เปิดงาน “สื่อสาร กัญ อย่างเข้าใจ” ยากัญชาเป็นประโยชน์และทางเลือกในการรักษาให้ประชาชน. สืบค้นเมื่อ 7 พฤศจิกายน 2566, จาก https://rayong.prd.go.th/th/content/category/detail/id/33/iid/114738
กรมยาสูบแห่งประเทศไทย. (2558). ยาสูบกับการค้นพบ. สืบค้นเมื่อ 5 พฤศจิกายน 2566, จาก https://www.thaitobacco.or.th/2015/01/006812.html
กรมราชทัณฑ์. (2566). รายงานสถิติผู้ต้องราชทัณฑ์. สืบค้นเมื่อ 9 พฤศจิกายน 2566, จาก http://www.correct.go.th/stathomepage/
กระทรวงพาณิชย์. (2566). โครงการสินค้านำเข้าโลก. สืบค้นเมื่อ 8 พฤศจิกายน 2566, จาก https://tradereport.moc.go.th/th/stat/reportcomcodeimport01
กระทรวงสาธารณสุข. (2565ก). กองควบคุมวัตถุเสพติดกัญชา. สืบค้นเมื่อ 9 พฤศจิกายน 2566, จาก https://cannabis.fda.moph.go.th/
กระทรวงสาธารณสุข. (2565ข). รายงานข้อมูลผู้ป่วยที่เกิดอาการไม่พึงประสงค์หรือภาวะพิษเฉียบพลันจากการใช้กัญชา จำนวนผู้เข้ารับการรักษาก่อนและหลังประกาศปลดล็อกกัญชา. สืบค้นเมื่อ 9 พฤศจิกายน 2566, จาก https://cannabis.fda.moph.go.th/
กรุงเทพธุรกิจ. (2565). เช็ค บ.กัญชง “ชาญวีรกูล” เปิดอยู่แต่ชะลอลงทุน ก่อน “เสี่ยหนู” ปัดเอื้อใคร. สืบค้นเมื่อ 10 พฤศจิกายน 2566, จาก https://www.bangkokbiznews.com/politics/1015061
กองควบคุมวัตถุเสพติด. (2566). นิโคติน (Nicotine). สืบค้นเมื่อ 9 พฤศจิกายน 2566, จาก https://narcotic.fda.moph.go.th/information-about-drugs/nicotine
การยาสูบแห่งประเทศไทย. (2565). หนังสือรายงานประจำปี 2565 การยาสูบแห่งประเทศไทย. กรุงเทพฯ: การยาสูบแห่งประเทศไทย.
คณะอนุกรรมการพิจารณาข้อมูลการใช้กัญชาทางการแพทย์. (2562). คำแนะนำสำหรับแพทย์ การใช้กัญชาทางการแพทย์. สืบค้นเมื่อ 9 พฤศจิกายน 2566, จาก https://tmc.or.th/pdf/fact/guideline_cannabis_101062.pdf
ชูชัย ศุภวงศ์. (2560). สองทศวรรษการควบคุมการบริโภคยาสูบของสังคมไทย. กรุงเทพฯ: ศูนย์วิจัยและจัดการความรู้เพื่อการควบคุมยาสูบ (ศจย.) คณะสาธารสุขศาสตร์ มหาวิทยาลัยมหิดล.
ไทยพับลิก้า. (2561ก). แกะซองราคาบุหรี่ตลาดบน ตลาดล่าง หลังปรับโครงสร้างภาษีทั้งระบบรายได้หายกำไรหด-บุหรี่ 1ซอง เงินภาษีไปไหนบ้าง. สืบค้นเมื่อ 6 พฤศจิกายน 2566, จาก https://www.shorturl.asia/kisQx
ไทยพับลิก้า. (2561ข). หมอนักวิจัยหนุนปลดล็อก “กัญชา” เพื่อการแพทย์ ผู้ป่วยไทยรักษาโรคจำนวนมาก แต่นำเข้าแพง-ซื้อขายผิดกฎหมาย. สืบค้นเมื่อ 6 พฤศจิกายน 2566, จาก https://shorturl.asia/kbu7J
ไทยรัฐ. (2565). รัฐบาล แจง เงินเยียวยาเกษตรกรชาวยาสูบ อยู่ระหว่างพิจารณาตามขั้นตอน. สืบค้นเมื่อ 8 พฤศจิกายน 2566, จาก https://www.thairath.co.th/news/politic/2525271
ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง ระบุชื่อยาเสพติดให้โทษในประเภท 5 พ.ศ. 2563. (2563, 14 ธันวาคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 137 ตอนพิเศษ 290 ง, หน้า 33-34.
ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง ระบุชื่อยาเสพติดให้โทษในประเภท 5 พ.ศ. 2565. (2565, 9 กุมภาพันธ์). ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 139 ตอนพิเศษ 35 ง, หน้า 8.
ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง สมุนไพรควบคุม (กัญชา) พ.ศ. 2565. (2565, 23พฤศจิกายน). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 139 ตอนพิเศษ 237 ง, หน้า 3-4.
ประชาชาติธุรกิจ. (2566). มหากาฬ พ.ร.บ.กัญชา นโยบายหัวหอกภูมิใจไทยล่มคาสภา 4 ปี. สืบค้นเมื่อ 9 พฤศจิกายน 2566, จาก https://shorturl.asia/UIRbA
ประชาไท. (2565). เครือข่ายกัญชากัญชง' ร้องสภาฯผ่าน ร่างกม. - ปชป.ยันคว่ำร่าง 'ศุภชัย' ขออย่าเล่นการเมืองจนบ้านเมืองเสียหาย. สืบค้นเมื่อ 9 พฤศจิกายน 2566, จากhttps://prachatai.com/journal/2022/11/101245
พระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ ฉบับที่ 7 พ.ศ. 2562. (2562, 18 กุมภาพันธ์). ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 136 ตอน 19 ก, หน้า 1-16.
เพลินตา ตันรังสรรค์. (2565). ก้าวต่อไปของกฎหมายกัญชาในประเทศไทย: เสรีหรือควบคุม. ลำปาง: คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ศูนย์ลำปาง.
มยุรี อนุมานราชธน. (2552). นโยบายสาธารณะ (พิมพ์ครั้งที่ 3). กรุงเทพฯ: เอ็กซเปอร์เน็ท.
โรงงานยาสูบ กระทรวงการคลัง. (2560). รายงานประจำปี 2560 Annual Report 2017 Thailand Tobacco Monopoly Ministry of Finance. กรุงเทพฯ: โรงงานยาสูบ กระทรวงการคลัง.
สภาผู้แทนราษฎร. (2565). ระเบียบวาระการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ 25 ปีที่ 4 ครั้งที่ 26 (สมัยสามัญประจำปีครั้งที่หนึ่ง) วันพุธที่ 14 กันยายน พ.ศ. 2565 ณ ห้องประชุมสภาผู้แทนราษฎร.
สภาผู้แทนราษฎร. (2566). ระเบียบวาระการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ 25 ปีที่ 4 ครั้งที่ 29 (สมัยสามัญประจำปีครั้งที่สอง) วันพุธที่ 22 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 เวลา 09.30 น.ห้องประชุมสภาผู้แทนราษฎร.
สำนักข่าวอิศรา. (2565). เปิดข้อมูล บ.แคนนาธอรี่ เครือชาญวีรกูล ปลูก วิจัย ‘กัญชา กัญชง’ ยังไม่จดเลิกกิจการ. สืบค้นเมื่อ 8 พฤศจิกายน 2566, จาก https://www.isranews.org/article/isranews-scoop/110513-inves09-166.html
สำนักควบคุมการบริโภคยาสูบ. (2559). แผนยุทธศาสตร์ การควบคุมยาสูบแห่งชาติ ฉบับที่สอง พ.ศ. 2559 – 2562. นนทบุรี: กลุ่มยุทธศาสตร์และพัฒนาองค์กร สำนักควบคุมบริโภคยาสูบ กรมควบคุมโรค กระทรวงสาธารณสุข.
สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด. (2562ก). ผลการปราบปรามยาเสพติดทั่วประเทศ สำนักปราบปรามยาเสพติด รายงานประจำปี 2562 ANNUAL REPORT. สืบค้นเมื่อ 9 พฤศจิกายน 2566, จาก https://shorturl.asia/c9wzi
สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด. (2562ข). อนุสัญญาเดี่ยวว่าด้วยยาเสพติดให้โทษ ค.ศ.1961. กรุงเทพฯ: สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด.
สำนักงานยาสูบเพชรบูรณ์. (2566). สถิติการจัดหาใบยาสูบย้อนหลัง. เพชรบูรณ์: สำนักงานยาสูบเพชรบูรณ์.
สำนักงานยาสูบสุโขทัย. (2566). การปรับลดโควตาผลิตฤดู 60/61 – 65/66. สุโขทัย: สำนักงานยาสูบสุโขทัย.
Bohigues, A., Guedes-Neto, J. V., & Santos, M. L. (2022). Latin American Political Elites’ Positions on Same-Sex Marriage, Abortion, and Drug Legalization. European Review of Latin American and Caribbean Studies / Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del Caribe, 114, 1-24.
Dye, R. (1984). Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall.
Hoffmann, J. V. (2020). Someone Has to Be the First: Tracing Uruguay’s Marijuana Legalization Through Counterfacutals. Journal of Politics in Latin America, 12(2), 177-199.
Husak D., & Marneffe, P. (2006). The Legalization of Drugs. Cambridge University drug legalization. European Review of Latin American and Caribbean Studies/ Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del Caribe, 114, 1-24.
International Dung Policy Consortium. (2013). The War on Drugs: Options and Alternatives. Retrieved October 9, 2021, from https://idpc.net/publications/2013/04/the-war-on-drugs-options-and-alternatives
Loo, M. V., Beusekom, I. V., & Kahan, J. P. (2002). Decriminalization of Drug Use in Portugal: The Development of a Policy. View All Authors and Affiliations, 582(1), 49-63.
Mills, C. W. (1956). The Power Elite. New York: Oxford University Press.
National Institute on Drug Abuse. (2019). Cannabis (Marijuana) DrugFacts. Retrieved October 12, 2021, from https://nida.nih.gov/publications/drugfacts/cannabis-marijuana
Rolles, S. (2017). Legalizing Drugs the Key to Ending the War. Oxford: New Internationalist Publications.
Slade, H. (2020). Drug Decriminalisation in Portugal: Setting the Record Straight. Retrieved October 11, 2021, from https://shorturl.asia/JezSsThomas
Stone, D. (2012). Policy Paradox: The Art of Political Decision Making. New York: W.W. Norton & Company. United Nations Office on Drugs and Crime. (2022). Intentional Homicide. Retrieved October 11, 2021, from https://dataunodc.un.org/dp-intentional-homicide-victims
United Nations. (n.d.). Single Convention on Narcotic Drugs, 1961. Retrieved October 11, 2022, from https://www.unodc.org/pdf/convention_1961_en.pdf
Weinberger, A. H., Platt, J., Zhu, J., Levin, J., Ganz, O., & Goodwin, R. D. (2021). Cigarette Use and Cannabis Use Disorder Onset, Persistence, and Relapse: Longitudinal Data from a Representative Sample of US Adults. J Clin Psychiatry, 82(4). doi: 10.4088/JCP.20m13713