กฎหมายและข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้าง ในสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว

บทคัดย่อ

สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว มีการเจริญเติบโตทางด้านเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่อง และมีการลงทุนด้านการก่อสร้างในโครงสร้างพื้นฐานเพิ่มมากขึ้น แต่กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างของ ส.ป.ป. ลาวยังไม่ได้มีการรวบรวมไว้อย่างเป็นระบบในองค์กรวิชาชีพ  จึงศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้าง ใน ส.ป.ป. ลาว โดยการรวบรวมกฎหมาย และนิติกรรม จากเอกสารราชการ  หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง  การสัมภาษณ์ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย สถาปนิก และวิศวกร

        จากการศึกษาพบว่าการควบคุมการก่อสร้าง ใน ส.ป.ป ลาว ได้เริ่มต้นในปี ค.ศ. 1993 โดยได้ควบคุมด้วยคำสั่ง และแจ้งการ (ประกาศ) ของรัฐ ต่อมาในช่วงระยะเวลาปี ค.ศ. 2005  ถึงปัจจุบันมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างเพิ่มมากขึ้น

       การศึกษาพบว่ามีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างจำนวน 76 ฉบับ มีจำนวนมากที่สุดคือ ข้อตกลง (Decisions) จำนวน 19 ฉบับ รองลงคือมากฎหมาย (Law) 17 ฉบับ ดำรัส (Decrees) 13 ฉบับ ข้อกำหนด (Regulation) 7 ฉบับ แจ้งการ (Declare) 5 ฉบับ รัฐบัญญัติ (Ordinances) 4 ฉบับ ระเบียบ (Rule)  4 ฉบับ และคำแนะนำ (Instruction) 4 ฉบับ  โดยรัฐมนตรีเป็นผู้ที่ลงนามข้อตกลง   ทั้งนี้กระทรวงโยธาธิการและขนส่ง มีจำนวนกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างมาก  รองลงมาคึอกระทรวงวัฒนธรรม แถลงข่าวและท่องเที่ยว  กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม  และห้องการ (สำนักงาน) มรดกโลกหลวงพะบางที่กำกับดูแลข้อกำหนด กฎระเบียบ ที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบสถาปัตยกรรม ในเมืองหลวงพะบางอย่างเข้มงวด    

        กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างของ ส.ป.ป. ลาว แบ่งออกเป็น 4 กลุ่มดังนี้ 1). กลุ่มกฎหมายว่าด้วยที่ดิน และผังเมือง 15 ฉบับ 2). กลุ่มกฎหมายว่าด้วยอาคารและการก่อสร้าง  52  ฉบับ  3). กลุ่มกฎหมายว่าด้วยสิ่งแวดล้อม และพลังงาน 17 ฉบับ  4).กลุ่มกฎหมายว่าด้วยวิชาชีพ  5 ฉบับ 

       กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างของ ส.ป.ป. ลาวมีจำนวนเพิ่มมากขึ้นจากอดีตถึงปัจจุบัน เนื่องสภาพการเมือง เศรษฐกิจ สังคม มีการเจริญเติบโต  ประกอบกับนโยบายของรัฐที่จะทำให้รัฐเป็นรัฐแห่งกฎหมาย   ในส่วนการควบคุมการก่อสร้างได้มีกระทรวงโยธาธิการและขนส่งเป็นหน่วยงานหลัก  และกระทรวงอื่น ๆ นอกจากนี้ยังพบว่ายังปัญหาของกฎหมายเช่น  ความซ้ำซ้อนของกฎหมาย  ขนาดความสูง  และพบว่ายังไม่มีกฎหมายควบคุมบางประเภทอาคาร ดังนั้นจึงเป็นสิ่งที่ท้าท้ายให้หน่วยงานที่เกี่ยวใน ร่าง ปรับปรุง แก้ไข และออกกฎหมายในอนาคต