การวิเคราะห์เปรียบเทียบข้อกำหนดด้านบุคลากรในงานจ้างบริหาร และควบคุมงานก่อสร้างอาคารภาครัฐ ช่วงปี พ.ศ. 2560-2565
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
การวิจัยในครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) ศึกษาทฤษฎีและวิธีจัดโครงสร้างบุคลากรงานบริหารและควบคุมงานก่อสร้างอาคารภาครัฐ ช่วงปี พ.ศ. 2560-2565 2) ศึกษาให้เข้าใจถึงการจัดบุคลากรงานบริหารและควบคุมงานก่อสร้างภาครัฐและวิเคราะห์เปรียบเทียบกับอัตราการว่าจ้างควบคุมงานก่อสร้างโดยศึกษาจากเอกสารข้อกำหนดโครงการ โดยนำข้อมูลแนวคิด ทฤษฎี กฎหมายและงานวิจัยที่เกี่ยวข้องมาเปรียบเทียบขั้นตอนการจัดโครงสร้างบุคลากร ประเภทโครงการเป็นกรอบในการดำเนินงาน และศึกษา เก็บรวบรวมข้อมูลจากเอกสารข้อกำหนดโครงการ (TOR) ให้เข้าใจถึงโครงสร้าง ข้อมูลขององค์กรในการจัดบุคลากรงานบริหารและควบคุมงานก่อสร้าง สัมภาษณ์กลุ่มตัวอย่างประชากร 3 กลุ่ม คือ 1) เจ้าของโครงการ (หน่วยงานภาครัฐ) 2) กลุ่มผู้บริหารและควบคุมงานก่อสร้าง 3) กลุ่มผู้ดำเนินงานก่อสร้าง กลุ่มตัวอย่างเป็นสถาปนิก วิศวกรและเจ้าหน้าที่ของรัฐที่เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดโครงการ (TOR) ในการจัดบุคลากรจ้างควบคุมงานก่อสร้าง มีความเชี่ยวชาญด้านอาคารภาครัฐ และประสบการณ์วิชาชีพตั้งแต่ 10 ปีขึ้นไป เลือกกลุ่มตัวอย่างแบบเจาะจง (purposive sampling) รวม 20 คน เครื่องมือที่ใช้ในการวิจัย แบบสัมภาษณ์แบบมีโครงสร้าง (structured interview) โดยเก็บรวบรวมข้อมูลภาคสนามจากการสัมภาษณ์กลุ่มตัวอย่างและจากโครงการกรณีศึกษา วิเคราะห์ข้อมูลที่ได้จากการสัมภาษณ์กลุ่มตัวอย่างร่วมกับข้อมูลโครงการกรณีศึกษาที่ได้ศึกษาในเบื้องต้น
จากการศึกษาข้อกำหนดโครงการ (TOR) ตามปีงบประมาณของหน่วยงานภาครัฐในช่วง 5 ปี แบ่งการศึกษาเปรียบเทียบ 2 ช่วง ทั้งหมด 10 โครงการ คือช่วงปี พ.ศ. 2560-2562 จำนวน 5 โครงการ และช่วงปี พ.ศ. 2562-2565 จำนวน 5 โครงการ รวมทั้งสัมภาษณ์ผู้เชี่ยวชาญจำนวน 3 กลุ่ม พบว่า ข้อกำหนดโครงการ (TOR) โดยเฉพาะด้านบุคลากรที่เกี่ยวข้องกับอัตรากำลังพนักงานได้ระบุว่า เป็นพนักงานประจำและไม่ประจำ หรือระบุเพียงจำนวนขั้นต่ำเท่านั้น โครงการกรณีศึกษาเปิดโอกาสให้ผู้ควบคุมงานนำเสนอคุณสมบัติและจำนวนบุคลากรในการคัดเลือกผู้ควบคุมงานอาคารภาครัฐ ทำให้แต่ละโครงการมีความแตกต่างของข้อกำหนดโครงการ (TOR) ซึ่งเป็นการเปิดโอกาสให้แต่ละโครงการสามารถกำหนดข้อกำหนดโครงการ (TOR) ที่ตอบสนองความเฉพาะของโครงการด้านบุคลากร รูปแบบอาคาร ขั้นตอนการดำเนินงาน ขอบเขตงาน ค่าก่อสร้าง ค่าควบคุมงาน และระยะเวลาดำเนินงานได้ ส่งผลให้โครงการสามารถจัดจ้างบุคลากรที่มีประสบการณ์ที่สูงขึ้นในการทำงานตามข้อกำหนดโครงการ (TOR) ได้อย่างเพียงพอ ทำให้การควบคุมงานก่อสร้างอาคารภาครัฐมีประสิทธิภาพ
Article Details
เอกสารอ้างอิง
กฎกระทรวง กำหนดอัตราค่าจ้างผู้ให้บริการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงาน พ.ศ. 2562. (2562, 15 กรกฎาคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 136 ตอนที่ 85 ก หน้า1.
กระทรวงการคลัง. กรมบัญชีกลาง. (ม.ป.ป.). ระบบจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ – GProcurement ประกาศร่าง TOR / ร่างเอกสารประกวดราคา (e-Bidding). http://www.gprocurement.go.th/new_index.html
คณะกรรมการวิชาการสาขาวิศวกรรมโยธา. (2559). ขอบเขตและหน้าที่การให้บริการวิชาชีพการบริหารงานก่อสร้าง. สมาคมวิศวกรรมสถานแห่งประเทศไทย ในพระบรมราชูปถัมภ์.
ไตรวัฒน์ วิรยศิริ. (2562). การจัดการสถาปัตยกรรม. โรงพิมพ์แห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
บริษัท คอนซัลติ้ง แอนด์ แมนเนจเม้นต์ 49 จำกัด. (2537). 49 กับงานก่อสร้าง. ไดนาพริ้นท์.
พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560. (2560, 25 กุมภาพันธ์). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 134 ตอนที่ 24 ก หน้า 39.
พิชชานันท์ สวัสดิ์เอื้อ. (2561). การศึกษาการเปลี่ยนแปลงขอบเขตหน้าที่ผู้ควบคุมงานตามสัญญาจ้างของโครงการอาคาร หน่วยงานของรัฐ [วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต ไม่ได้ตีพิมพ์]. จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
มหาวิทยาลัยศิลปากร. คณะสถาปัตยกรรมศาสตร์. (2564). ชุดคู่มือการจัดทำขอบเขตของงาน (Terms of Reference: TOR) งานจ้างออกแบบงานก่อสร้างของภาครัฐ. https://asa.or.th/news/tor-20-12-2021/
ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560. (2560, 11 ตุลาคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 134 หน้า 31.
ลานนา ตระการเถลิงศักดิ์. (2555). แนวทางการปรับปรุงข้อกำหนดโครงการ (TOR: Terms of Reference) ของผู้ควบคุมงานก่อสร้าง กรณีศึกษา โครงการก่อสร้างอาคารเพื่อการศึกษา สถาบันอุดมศึกษาของภาครัฐ [วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต ไม่ได้ตีพิมพ์]. จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
ศานิต กี่บุตร. (2556). รูปแบบการจ้างที่ปรึกษาบริหารโครงการและจ้างควบคุมงานก่อสร้าง ภาครัฐ [วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต ไม่ได้ตีพิมพ์]. จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
สมาคมวิศวกรที่ปรึกษาแห่งประเทศไทย. (2561). มาตรฐานการปฏิบัติวิชาชีพการควบคุมงานก่อสร้างในโครงการสนับสนุนการจัดทำมาตรฐานการปฏิบัติวิชาชีพใหม่และการปรับปรุงมาตรฐานการปฏิบัติวิชาชีพ. สภาวิศวกร.
สมาคมสถาปนิกสยาม ในพระบรมราชูปถัมภ์. (2563). กฎกระทรวง กำหนดอัตราค่าจ้างผู้ให้บริการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงาน พ.ศ. 2562. https://asa.or.th/news/26-11-2020/
สุกฤตา สกุลเกื้อกูลสุข. (2554). แนวทางการจัดการบุคลากรในการควบคุมงานก่อสร้างในโครงการภาคราชการ (กรณีศึกษา โครงการขนาดพื้นที่ตั้งแต่ 2,000-10,000 ตารางเมตร) [วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต ไม่ได้ตีพิมพ์]. จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
