การประมาณราคาก่อสร้างอาคารภาครัฐในสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว

บทคัดย่อ

          สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว (สปป. ลาว) มีการพัฒนาด้านการก่อสร้างอย่างต่อเนื่อง ซึ่งการประมาณราคาก่อสร้างเป็นขั้นตอนที่สำคัญในการกำหนดงบประมาณค่าก่อสร้าง จากการศึกษารวบรวมข้อมูล และสัมภาษณ์หน่วยงานของภาครัฐเบื้องต้นพบว่า ราคาประมูลก่อสร้างมีความคลาดเคลื่อนจากการประมาณราคากลางที่ภาครัฐ ทำให้มีคำถามถึงหลักเกณฑ์วิธีการประมาณราคาก่อสร้าง การศึกษาครั้งนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาหลักเกณฑ์วิธีการประมาณราคาค่าก่อสร้างอาคารภาครัฐ ใน สปป. ลาว โดยรวบรวมศึกษาจากกฎระเบียบ เอกสาร และการสัมภาษณ์จากกลุ่มที่เกี่ยวข้องกับการประมาณราคาของภาครัฐ คือ 1) กลุ่มสถาบันการศึกษา 2) กลุ่มหน่วยงานของภาครัฐ พบว่า ราคาต่อหน่วยที่ภาครัฐกำหนดขึ้น ไม่ได้รับการปรับปรุงอย่างสม่ำเสมอตามสภาพเศรษฐกิจของประเทศ การนำเข้าผลิตภัณฑ์วัสดุก่อสร้างที่ไม่สามารถผลิตภายในประเทศเป็นจำนวนมาก ทำให้ราคาต่อหน่วยที่กำหนดไว้นั้น สามารถใช้ได้ผลเพียงระยะสั้น ทั้งนี้ ราคาต่อหน่วยของภาครัฐไม่ครอบคลุมงานก่อสร้างประเภท งานตกแต่ง งานระบบขนส่ง งานเสาเข็ม และงานระบบพิเศษอื่น ๆ เป็นผลให้ราคาต่อหน่วยในงานก่อสร้างจริงคลาดเคลื่อนจากที่ประมาณราคาไว้  ดังนั้น การตรวจการประมาณราคาของภาครัฐ จึงยังมีข้อจำกัด ถึงแม้ว่าหน่วยงานโยธาธิการของรัฐพิจารณาการประมาณราคาก่อสร้าง แต่การตัดสินใจราคาก่อสร้างขั้นสุดท้ายขึ้นอยู่ที่เจ้าของโครงการ และเกณฑ์การพิจารณาโครงการจากองค์กรอื่นของภาครัฐ นอกจากนี้ การใช้ประเภทของสัญญาก่อสร้างประเภทที่แก้ไขราคาไม่ได้ ยังเป็นสาเหตุหนึ่งมีผลต่อการประมาณราคาก่อสร้างที่เพื่อความคลาดเคลื่อนไว้เพิ่ม   ท้ายที่สุดการขาดความเป็นมาตรฐานในเกณฑ์การวัดปริมาณงานก่อสร้างอาคารร่วมกันระหว่างผู้ปฏิบัติวิชาชีพ ภาครัฐ และสถาบันการศึกษา จึงเกิดความหลากหลายในการเลือกใช้เกณฑ์การประมาณราคาก่อสร้าง