“ปัญหาการตีความสัญญาทางปกครอง” : กรณีสัญญาให้จัดทำบริการสาธารณะและสัญญาจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค ตามพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและ วิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ.2542

บทคัดย่อ

งานวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์ 2 ประการ ได้แก่ 1)เพื่อศึกษาแนวคิด ทฤษฎี ความเป็นมา พัฒนาการของสัญญาทางปกครองในระบบกฎหมายฝรั่งเศสและสัญญาทางปกครองระบบกฎหมายไทยในสัญญาให้จัดทำบริการสาธารณะและสัญญาจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค ตามพ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ.2542 และ 2)เพื่อวิเคราะห์กฎหมาย แสวงหาแนวทางแก้ไขปัญหาการตีความสัญญาทางปกครองในสัญญาให้จัดทำบริการสาธารณะและสัญญาจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค การศึกษาวิจัยนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ ผลการศึกษา พบว่า 1)ระบบกฎหมายไทยแยกสัญญาทางปกครองออกจากสัญญาทางแพ่งเมื่อจัดตั้งศาลปกครอง โดยพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 นิยามคำว่าสัญญาทางปกครองที่บัญญัติไว้เป็นนิยามเปิด คือ มีสัญญาทางปกครองตามที่กฎหมายกำหนดและรวมถึงสัญญาทางปกครองโดยสภาพด้วย ซึ่งศาลปกครองจะตีความว่าสัญญาใดเป็นสัญญาทางปกครอง ทั้งหากมีปัญหาเกี่ยวกับเขตอำนาจศาล คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาลจะเป็นผู้วินิจฉัยชี้ขาด แต่กฎหมายไม่ได้บัญญัติหลักเกณฑ์ในการตีความสัญญาใดว่าเป็นสัญญาทางปกครอง 2)ควรมีการจัดทำหลักเกณฑ์ทางกฎหมายว่าด้วยสัญญาทางปกครอง โดยคำอธิบายบทนิยามสัญญาทางปกครองโดยกำหนดลักษณะ ประเภท หรือเนื้อหาที่ชัดเจนให้สัญญาใดเป็นสัญญาทางปกครอง สัญญาใดเป็นสัญญาทางแพ่งของฝ่ายปกครอง