นโยบายสาธารณะ การวางแผน และการจัดการเชิงกลยุทธ์ ของนักบริหารทรัพยากรมนุษย์ในการขับเคลื่อน หลักปฏิบัติต่อแรงงานข้ามชาติที่เป็นธรรม
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
ที่มาและวัตถุประสงค์: แรงงานข้ามชาติเป็นกำลังสำคัญที่ช่วยเติมเต็มช่องว่างของตลาดแรงงานไทย แต่ยังคงเผชิญความท้าทายในการได้รับการคุ้มครองตามหลักสิทธิแรงงานสากล โดยเฉพาะในด้านสิทธิในการทำงาน สวัสดิการ ความปลอดภัย และการเข้าถึงกลไกการร้องเรียนอย่างเป็นธรรม บทความวิชาการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อวิเคราะห์และสังเคราะห์บทบาทของนักบริหารทรัพยากรมนุษย์ในการขับเคลื่อน GLP โดยเชื่อมโยงมิติของนโยบายสาธารณะ การวางแผน และการจัดการเชิงกลยุทธ์ เพื่อเสนอแนวทางที่ทำให้หลักการคุ้มครองแรงงานสามารถแปลงไปสู่การปฏิบัติในระดับสถานประกอบการได้อย่างเป็นรูปธรรม
ระเบียบวิธีการศึกษา : ใช้การทบทวน วิเคราะห์ และสังเคราะห์องค์ความรู้จากเอกสารทางวิชาการ แนวคิดและกรอบมาตรฐานด้านแรงงาน เอกสารขององค์การระหว่างประเทศ ตลอดจนกรณีศึกษาที่เกี่ยวข้อง โดยพิจารณาความเชื่อมโยงระหว่างหลัก GLP การตรวจสอบสิทธิมนุษยชนอย่างรอบด้าน (Human Rights Due Diligence: HRDD) แนวทางการตรวจสอบสถานะตามความเสี่ยงของ OECD และบทบาทเชิงกลยุทธ์ของนักบริหารทรัพยากรมนุษย์ เพื่อนำมาสังเคราะห์เป็นแนวทางสำหรับการบริหารจัดการแรงงานข้ามชาติในระดับองค์การ
ผลการศึกษา: นักบริหารทรัพยากรมนุษย์มีบทบาทสำคัญในการแปลงหลักการ GLP และมาตรฐานด้านสิทธิแรงงานไปสู่ระบบบริหารจัดการภายในองค์การ โดยองค์ประกอบสำคัญประกอบด้วย การกำหนดนโยบายและมาตรฐานแรงงานที่ชัดเจน โปร่งใส และสื่อสารในภาษาที่แรงงานสามารถเข้าถึงได้ การพัฒนากระบวนการตรวจสอบและประเมินความเสี่ยงด้านแรงงานและสิทธิมนุษยชนตลอดห่วงโซ่อุปทาน การสร้างภาวะผู้นำและวัฒนธรรมองค์การที่ยึดหลักจริยธรรม การบูรณาการตัวชี้วัดด้านแรงงานและสิทธิมนุษยชนเข้ากับการประเมินผลการดำเนินงานขององค์การ การเปิดพื้นที่ให้แรงงานและภาคประชาสังคมมีส่วนร่วม ตลอดจนการจัดให้มีกลไกรับเรื่องร้องเรียนที่ปลอดภัย เข้าถึงได้ และรองรับความหลากหลายทางภาษา นอกจากนี้ การตรวจสอบโดยบุคคลที่สามและการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการดำเนินงานด้านสิทธิแรงงานยังช่วยสนับสนุนความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และความน่าเชื่อถือขององค์การ
การประยุกต์ใช้: องค์ความรู้ที่สังเคราะห์ได้สามารถนำไปใช้เป็นกรอบสำหรับนักบริหารทรัพยากรมนุษย์ ผู้บริหารสถานประกอบการ และผู้กำหนดนโยบายในการออกแบบระบบบริหารแรงงานข้ามชาติที่เชื่อมโยงมาตรฐานแรงงานกับยุทธศาสตร์องค์การ ตั้งแต่การกำหนดนโยบาย การสรรหาและจ้างงาน การจัดสวัสดิการ การสื่อสารสิทธิ การติดตามความเสี่ยง การรับเรื่องร้องเรียน ไปจนถึงการตรวจสอบและรายงานผล ทั้งยังสามารถใช้เป็นกรอบสำหรับการศึกษาเชิงประจักษ์และการพัฒนาองค์ความรู้ในอนาคต
บทสรุป: การคุ้มครองสิทธิและสวัสดิการแรงงานข้ามชาติไม่ควรถูกจำกัดอยู่เพียงการปฏิบัติตามกฎหมายหรือข้อกำหนดขั้นต่ำ แต่ควรถูกบูรณาการเข้าสู่ระบบการบริหารทรัพยากรมนุษย์และยุทธศาสตร์ขององค์การ นักบริหารทรัพยากรมนุษย์จึงมีบทบาทเป็นกลไกเชื่อมโยงระหว่างนโยบาย มาตรฐานสากล และการปฏิบัติในสถานประกอบการ การขับเคลื่อน GLP ควบคู่กับ HRDD และการตรวจสอบสถานะอย่างรอบด้านตามความเสี่ยง สามารถช่วยให้องค์การพัฒนาระบบแรงงานที่โปร่งใส รับผิดชอบ และให้ความสำคัญกับศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ อันเป็นพื้นฐานสำคัญของการบริหารแรงงานอย่างยั่งยืน
Article Details
อนุญาตภายใต้เงื่อนไข Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
เอกสารอ้างอิง
[1] International Organization for Migration. (2023). Bridging the gap: Labour migration in Thailand. International Organization for Migration. (In Thai)
[2] National Statistical Office. (2025). Report of the Labour Force Survey January 2025. National Statistical Office. (In Thai)
[3] Foreign Workers Administration Office. (2025). Statistics on the number of foreign workers permitted to work as of January 2025 throughout the Kingdom of Thailand. Foreign Workers Administration Office. (In Thai)
[4] The Bureau of Registration Administration. (2025). Number of foreign children born in Thailand by year 2025 (metropolitan area only). The Bureau of Registration Administration. (In Thai)
[5] Environmental Justice Foundation. (2013). The hidden cost: Human rights abuses in Thailand’s shrimp industry. Environmental Justice Foundation.
[6] Thongpan, S. (2025). Knowledge About Migrant Workers in Thailand (2nd ed). Thammasat University Press. (In Thai)
[7] International Labour Organization. (2023). Migrant Workers’ Rights to Freedom of Association and collective Bargaining. International Labour Organization (ILO).
[8] Kesorn, C., & Charoensuk, K. (2026). Being a High Performing Organization Affecting Service Efficiencies of Samut Sakhon Provincial Employment Office. Journal of Multidisciplinary Academic Research and Development, 8(1), 1–22. (In Thai)
[9] Piantoh, P., & Waithayanon, B. (2022). Policy brief No. 3 (Oct 2022): Management of migrant workers. Secretariat of the House of Representatives. (In Thai)
[10] Sirilurt, P. (2023). Survey of migrant worker mobility – When Thailand may face a ‘labour shortage’. https://www.sdgmove.com/2023/09/21/sdg-updates-survey-migrant-workers-in-thailand/ (In Thai)
[11] Dye, R. T. (2012). Understanding Public Policy (13th ed.). Pearson Education, Inc.
[12] Anderson, J. E. (2003). Public Policy Making: An Introduction (5th ed.). Houghton Mifflin Harcourt.
[13] Cochran, C. L., & Malone, E. F. (2010). Public policy: Perspectives and choices (4th ed.). Lynne Rienner Publishers.
[14] Smith, K.B., & Larimer, C.W. (2009). The public policy theory primer. Westview press.
[15] Robbin, S. D., and Coulter, M. (2005). Management. (8th ed.). Prentice Hall.
[16] Meredith, J. R. and Mantel, Samuel J. Jr. (2000). Project Management : Managerial approach. (4th ed). Johnwiley & Som.
[17] Pina, V., Torres, L., & Yetano, A. (2011). The Implementation of Strategic Management In Local Governments. An International Delphi Study. Public Administration Quarterly, 35(4), 551-590.
[18] Vinijnaiyapak, N. (2012). Public policy and strategic management. Pimtula Publishing.
[19] Cullen, J.B. & Parboteeah, K.P. (2014). Multinational Management: A Strategic Approach. (6th ed.). South-Western Cengage Learning.
[20] Powintara, N. (2018). Public policy, strategic planning, and strategic management. Rattanatrai Printing. (In Thai)
[21] United Nations Network on Migration in Thailand. (2024). Thailand migration report 2024. United Nations Network on Migration in Thailand. (In Thai)
[22] United Nations. (1948). Universal declaration of human rights. United Nations General Assembly.
[23] Ministry of Labour and Social Welfare. (2000). Improving quality of life. Ministry of Labour and Social Welfare. (In Thai)
[24] Intaprasert, p. (2022). Labour rights. https://www.sdgmove.com/2021/07/03/sdg-101-vocab-26-labour-rights/ (In Thai)
[25] Public Relations Department. (2024). What is labour welfare and what does itinclude?https://www.prd.go.th/th/
content/category/detail/id/31/iid/251763 (In Thai)
[26] Moorthy, M. V. (1968). Principles of labour welfare. Gupta Bros.
[27] Tongsamsi, K. (2023). Labour protection in workplaces (2nd ed.). Prince of Songkla University. (In Thai)
[28] International Labour Organization. (2022). ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up. International Labour Organization (ILO).
[29] Traijutakarn, P. (2023). Comparative Study on the Social Welfare Law in ASEAN. Journal of Social Work and Social Administration, 31(2), 1–46. (In Thai)
[30] Kaothong, W., & Hungsapruek, K. (2017). The right and the freedom for labour union establishment in ASEAN. Parichart Journal, 30(1), 217–235. (In Thai)
[31] Human Rights and Development Foundation. (2017). A complete report on possible models of how migrant workers can exercise their right to form a labour union and to become a member of a labour union’s board of directors. Human Rights and Development Foundation. (In Thai)
[32] Yuvashree, K., & Subavarshini, J. (2024). Eliminating Worst Forms of Child Labour: An Examination of Ilo Convention 182 and Recommendations 125 & 190. International Journal for Multidisciplinary Research, 6(6), 1-11. https://doi.org/10.36948/ijfmr.2024.v06i06.33253
[33] Thongpan, S., & Dejamonchai, S. (2023). “Multicultural Classrooms”: Laws, Policies, Experiences and a Management Model for Social Studies Teachers in Areas with Dense Migrants Workers (Samutsakhon, Pathumthani and Nakhonpathom). Parichart Journal, 36(1), 47–62. https://doi.org/10.55164/pactj.v36i1.254818
[34] Charoensuk, K., & Thongpan, S. (2025). The role of churches and networks in affecting educational access for children of migrant workers in Samut Sakhon Province. Romphruek Journal of the Humanities and Social Sciences, 43(1), 149–167.
[35] Charoensuk, K., & Kesorn, C. (2025). Intergovernmental Management (IGM) and Non-Governmental Organization Provision of Education for Children of Migrant Workers in Samut Sakhon Province. Parichart Journal, 38(3), 751–770. https://doi.org/10.55164/pactj.v38i3.278198
[36] International Labour Organization. (2017). Final GLP industry programme report: Revising the Good Labour Practices Programme. International Labour Organization.
[37] Department of Labour Protection and Welfare. (2013). Good labour practices (GLP) guidelines for primary processing establishments in the shrimp and seafood processing industry in Thailand. Bangkok: Department of Labour Protection and Welfare, Ministry of Labour. (In Thai)
[38] Cynthia, L.S.N., & Bukoye, T.O. (2015). A Perspective on the Ilo Convention on the Elimination of Forced or Compulsory Labour: the Cases of Nigeria and Cameroon. European Scientific. European Scientific Journal, 11(10), 15-28.
[39] Singh, A. K., & Mishra, A. (2024). Forced Labour, Global Supply Chain and TNCs: Recent Trends and Practices. Global Trade and Customs Journal, 19(10), 627–637.
[40] OECD (2025). Gender Equality in a Changing World: Taking Stock and Moving Forward, Gender Equality at Work. Paris.
[41] United Nations Thailand. (2023). United Nations in Thailand annual results report 2022. United Nations Thailand.
[42] Ministry of Labour. (2020). Safety for employees. Ministry of Labour.
[43] Chang, D.-O. (2022). The continent of labour and uneven development: The making of transnational labour regimes in East Asia. In E. Baglioni, L. Campling, N. M. Coe, & A. Smith (Eds.), Labour regimes and global production (pp. 137–154). Agenda Publishing.
[44] International Labour Organization. (2017). Final GLP industry programme report: Revising the Good Labour Practices Programme. International Labour Organization.
[45] Mamic, I. (2017). Implementing codes of conduct: How businesses manage social performance in global supply chains. Routledge.
[46] Child Labour Platform. (2014). Good practice notes with recommendations for companies. Child Labour Platform.
[47] International Labour Organization. (2015). Sectoral studies on decent work in global supply chains: Comparative analysis of good practices by multinational enterprises in promoting decent work in global supply chains. Sectoral Policies Department. International Labour Organization.
[48] International Labour Organization. (2021). Good labour practices in the Thai seafood industry: Experiences from the Good Labour Practices Programme. International Labour Organization.
[49] International Organization for Migration. (2024). Bridging the gap: Optimizing the contribution of labour migration for Thailand’s social and economic transformation. International Organization for Migration.
[50] Vandenbroucke, S. E. M. (2023). Codes of conduct, a tool to regulate supply chain labor practices? In M. Y. H. G. Erkens, C. de Groot, & C. H. A. van Oostrum (Eds.), Panta Rhei (pp. 31-46). Boom Juridisch.
[51] OECD. (2025). Responsible Garment and Footwear Supply Chains. https://www.oecd.org/en/topics/sub-issues/due-diligence-guidance-for-responsible-business-conduct/responsible-garment-and-footwear-supply-chains.html
[52] European Commission. (2025). Commission staff working document accompanying the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 2006/43/EC, 2013/34/EU, (EU) 2022/2464 and (EU) 2024/1760 as regards certain corporate sustainability reporting and due diligence requirements. European Commission.
[53] Kelly, E.L., Siebach, K.F., DeHorn, G., & Lovejoy, M. (2024). The Fulfillment Center Intervention Study: Protocol for a Group-Randomized Control Trial of a Participatory Workplace Intervention. PLOS ONE, 19(7), 1-18. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0305334.
[54] Cao, Y., & Jayasinghe, M. (2023). Social Compliance Decoupling Cascades’ in Global Supplychains: A Review of the Implementation of Labour Codes. International Journal of Management Reviews, 26(3), 344–368. https://doi.org/10.1111/ijmr.12357.
[55] Jaeger, M. (2023). How Many Social Audits are Enough? The Chronic – and Growing – Problem of Audit Fatigue and What to do About It. Worldwide Responsible Accredited Production.
[56] Business & Human Rights Resource Centre. (2023). 2023 Apparel & Footwear Benchmark Findings Report. Business & Human Rights Resource Centre.
[57] Urminsky, M. (2001). Self-regulation in the workplace: Codes of conduct, social labeling and socially responsible investment (MCC Working Paper No. 1). International Labour Office.
[58] International Labour Organization. (2024). Improving Accessibility and Effectiveness of Grievance Mechanisms for Workers in Serbian Enterprises in Supply Chains of EU-Based Companies. https://www.ilo.org/projects-and-partnerships/projects/improving-accessibility-and-effectiveness-grievance-mechanisms-workers
[59] Chartered Institute of Internal Auditors. (2024). Supply Chain ESG Risks: Harnessing the Potential of Internal Audit. Chartered Institute of Internal Auditors.
[60] AIM Progress. (2025). Driving Responsible Recruitment Practices in Supply Chains. AIM Progress.
[61] Chintapalli, P., Li, Y., & Pun, H. (2025). Audit and compliance in supply chains with damage cost sharing under supplier's responsibility standards. Social Science Research Network, 33. https://doi.org/10.2139/ssrn.5422194
[62] International Labour Organization. (2024). Global Study on Recruitment Fees and Related Costs. International Labour Organization.
[63] Wilhelm, M., Kadfak, A., Bhakoo, V., & Skattang, K. (2020). Private governance of human and labor rights in seafood supply chains: The case of the modern slavery crisis in Thailand. Marine Policy, 115, 1-8. https://doi.org/10.1016/j.marpol.2020.103833
[64] Nakamura, K., Ota, Y., & Blaha, F. (2022). A practical take on the duty to uphold human rights in seafood workplaces. Marine Policy, 135, 1–8. https://doi.org/10.1016/j.marpol.2021.104844
[65] Strand, V., Lotfi, M., Flynn, A., & Walker, H. (2024). A systematic literature review of modern slavery in supply chain management: State of the art, framework development and research opportunities. Journal of Cleaner Production, 435, 1–20. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2023.140301
[66] Finkbeiner, E. M., Giordano, C., Fitzpatrick, J., Apel, A., Blasco, C., Dalton, K. H., Jerí, J. C., Lopez-Ercilla, I., Lout, G. E., Madden, C., Martinez-Tovar, I., Obregon, P., Anderson, J. T., & Kittinger, J. N. (2024). Insights from a community of practice: Integrating human rights in fisheries improvement. Marine Policy, 163, 1–8. https://doi.org/10.1016/j.marpol.2024.106100
[67] Kadfak, A. (2025). Labour in fisheries through migration studies: Burmese fish worker regularisation and agency in the Thai fishing industry. Geopolitics, 30(1), 220–243. https://doi.org/10.1080/14650045.2024.2302422