การพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการระบบอุตสาหกรรมอ้อยและน้ำตาลทราย

Abstract

การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาเปรียบเทียบกฎหมายไทยและต่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับ บริหารจัดการระบบอุตสาหกรรมอ้อยและน้ำตาลทราย และวิเคราะห์ปัญหากฎหมายเกี่ยวกับการบริหาร จัดการระบบอุตสาหกรรมอ้อยและน้ำตาลของไทย เพื่อจัดทำร่างกฎหมายที่เหมาะสมกับการพัฒนาการ บริหารจัดการระบบอุตสาหกรรมอ้อยและน้ำตาลทราย โดยใช้การดำเนินการวิจัยเชิงคุณภาพ (qualitative research) และวิจัยเอกสาร (document research) และการสัมภาษณ์แบบเจาะลึก (in-depth interview) กลุ่มตัวอย่างจำนวน 16 คน และจากนั้นยังได้จัดทำการสนทนากลุ่ม (focus group) นักกฎหมายจำนวน 7 คน เพื่อการวิเคราะห์วิจารณ์ร่างกฎหมายที่ได้จัดขึ้นภายหลังการวิเคราะห์ข้อมูลเสร็จแล้วด้วย

ผลการวิจัย พบว่า กฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการระบบอุตสาหกรรมอ้อยและน้ำตาลทรายของ ไทยและประเทศต่างๆ ส่วนใหญ่มีความแตกต่างกัน กล่าวคือ ประเทศบราซิลเป็นระบบเสรีให้เอกชนกำกับ ดูแลกันเอง ในขณะที่ประเทศไทย ออสเตรเลีย และแอฟริกาใต้ยังอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐ การปลูก อ้อยและผลิตน้ำตาลทรายในบราซิลและแอฟริกาใต้อนุญาตให้โรงงานน้ำตาลทรายปลูกอ้อยและตั้งโรงงานได้ อย่างเสรี ส่วนไทยและออสเตรเลีย จะอนุญาตให้เฉพาะชาวไร่อ้อยเท่านั้นที่ปลูกอ้อยได้และการตั้งโรงงาน น้ำตาลทรายต้องอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐ

นอกจากนี้ ยังพบว่า พระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย พ.ศ. 2527 มีปัญหากฎหมายการบังคับ ใช้กฎหมายหลายประการ จึงได้เสนอแนะการแก้ไขปัญหาด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติอ้อยและนำ ตาลทราย พ.ศ. 2522 ซึ่งผลวิจัยทำให้สามารถจัดทำข้อเสนอเป็นร่างกฎหมายชื่อว่า “ร่างพระราชบัญญัติ อ้อยและน้ำตาลทราย (ฉบับที่…) พ.ศ…” โดยมีสาระสำคัญ คือ เพิ่มเติมบทนิยามคำว่านำอ้อย ผลพลอยได้ อำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรีผู้รักษาการตามกฎหมายโครงสร้างและอำนาจหน้าที่คณะกรรมการอ้อยและนำ ตาลทราย คณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการอ้อยและคณะกรรมการน้ำตาลทราย โครงสร้างและอำนาจ หน้าที่คณะกรรมการกองทุนอ้อยและน้ำตาลทรายและกองทุนอ้อยและน้ำตาลทราย พื้นที่ปลูกอ้อย การจด ทะเบียนชาวไร่อ้อย หลักเกณฑ์และวิธีการขออนุญาตตั้งโรงงาน การกำหนดประสิทธิภาพการผลิตน้ำตาล ทรายของโรงงานน้ำตาลทราย กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการจำหน่ายน้ำตาลทรายในประเทศ กำหนดหลัก เกณฑ์ในการคำนวณราคาอ้อยและระบบแบ่งปันผลประโยชน์

LEGAL DEVELOPMENT RELATIVE TO ADMINISTRATION ON SUGARCANE AND SUGAR INDUSTRIAL SYSTEM

The research aimed to compare the domestic and international laws concerning the management and administration of the sugarcane and sugar industry system and analyze the legal problems regarding the management of the Thai sugarcane and sugar industry in order to draft appropriate act concerning the management development of the sugarcane and sugar industry system. The work was a qualitative research by combining a document research, an in-depth interview of sixteen stakeholders and a focus group of seven legal experts in order to analyze the act draft after the data analysis.

The research found that the law of Brazil concerning the management of the sugarcane and sugar industry system is liberal, allowing the private sectors to monitor one another. In Thailand, Australia and South Africa, the laws concerning the management of the sugarcane and sugar industry were under the government supervision. In Brazil and South Africa, the private sectors were given freedom to sugar factory to grow sugarcane and sugar plant and to establish the sugar factory. In Thailand and Australia, only the sugarcane farmers were allowed to grow the crops. And establishment of the sugarcane factory was under the government supervision.

In addition, it was found that the Sugarcane and Sugar Act 2527 B.E. remains problematic in terms of enforcement, and additional amendments bas been applied to solve the problems by amending the Sugarcane and Sugar Act 2522 B.E. The research findings could be proposed to be the draft of the Sugarcane and Sugar Act… B.E…. by containing the core essences such as definition of sugarcane, benefit sharing, authority of minister acting accordance with structure and duties of sugarcane and sugar committee, administration commission of sugarcane and sugar committee, sugarcane plantation, sugarcane farmers register, the principles and regulations on the establishment of the factory, sugar production effectiveness, principles and methods of sugar distribution within country, principles and regulations in price calculation and sharing the benefits.