ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution Towards Cross-Border Haze Management in Chiang Rai Province: A Case Study of the Single Command Model
Article Sidebar
Main Article Content
Abstract
This qualitative research set the objective of studying the efficiency of an integrated management system towards cross-border haze management in Chiang Rai province under the ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution (ATHP). Data were collected by in-depth interviews with two target groups: representing the organization unit and the ‘single command model management’, comprising 20 individuals. The study showed that Chiang Rai’s integrated management system was the result of the ATHP and the Upper ASEAN Level Environmental Management Initiative. When the aforementioned policy came into practice in Chiang Rai Province, it was able to control the occurrence of hotspot only within Thailand, but was not able to solve the problem of cross-border haze from the neighboring countries of Laos and Myanmar. Therefore, it was necessary to rely on other area-specific mechanisms, as well as strong cooperation with the two countries, to effectively manage the problem. Although ASEAN provides member states with guidelines for managing haze problems, these guidelines are based on ASEAN’s principle of non-interference (‘the ASEAN Way’). As a result, the approach to alleviating haze within the region created a central standard for all ASEAN member countries but was implemented according to each country’s management guidelines, leading to: (1) ASEAN’s haze-free roadmap by 2020 and (2) Chiang Rai’s Action Plan on Upper ASEAN Haze Mitigation that refrains to implement in a practical change.
Article Details
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
- เนื้อหาและข้อมูลที่ลงตีพิมพ์ในวารสารรัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์ถือเป็นข้อคิดเห็นและความรับผิดชอบของผู้เขียนบทความโดยตรง ซึ่งกองบรรณาธิการวารสารรัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์ ไม่จำเป็นต้องเห็นด้วย หรือร่วมรับผิดชอบใดๆ
- บทความและข้อมูล ที่ได้รับการตีพิมพ์ในวารสารรัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์ ถือเป็นลิขสิทธิ์ของวารสาร หากบุคคลหรือหน่วยงานใดต้องการนำข้อมูลไปใช้ประโยชน์ในทางวิชาการ ขอให้อ้างอิงแหล่งที่มาด้วย
References
Chiang Rai hotspot Application. (2559). แอปพลิเคชั่นติดตามจุดความร้อน Chiang Rai Hotspot. สืบค้นเมื่อ 20 มิถุนายน 2564, จาก https://play.google.com/store/apps/details?id=com.gifeu.hotspot&hl=th&gl=US
กรมควบคุมมลพิษ. (2561). สรุปสถานการณ์มลพิษของประเทศไทย ปี 2561. กรุงเทพฯ: กรมควบคุมมลพิษ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม.
______. (2564). รายงานผลการดำเนินงานความร่วมมือระหว่างประเทศของกรมควบคุมมลพิษ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 รอบ 6 เดือนแรก (ตุลาคม 2563-มีนาคม 2564). สืบค้นเมื่อ 10 มิถุนายน 2564, จาก https://www.pcd.go.th/strategy/รายงานผลการดำเนินงานความร่วมมือระหว่างประเทศของ-คพ-ประจำปีงบประมาณ-พ-ศ-2564-รอบ-6-เดือนเเรก-ตุลาคม-2563-มีนาคม-2564/กรีนพีซ ประเทศไทย และศูนย์ภูมิภาคเทคโนโลยีอวกาศและภูมิสารสนเทศ (ภาคเหนือ)
คณะสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่. (2563). รายงานการวิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงพื้นที่ปลูกข้าวโพด จุดความร้อน และร่องรอยพื้นที่เผาไหม้ จากภาพถ่ายดาวเทียมระหว่างปี พ.ศ. 2558-2562 ในอนุภูมิภาคลุ่มน้ำโขง (ภาคเหนือตอนบนของไทย ตอนบนของ สปป.ลาว และรัฐฉานของเมียนมา). กรุงเทพฯ: กรีนพีซ ประเทศไทย.
กรีนพีซ ประเทศไทย. (2564). ผลการวิเคราะห์จุดความร้อน พื้นที่เผาไหม้ ความเข้มข้นของ PM2.5 และพื้นที่ปลูกข้าวโพด ในอนุภูมิภาคลุ่มน้ำโขง ระหว่างปี 2562-2563. สืบค้นเมื่อ 10 กันยายน 2564, จาก https://www.greenpeace.org/thailand/publication/19092/food-label-report-pm25-criris-in-mekong-sub-region-2021/
ชาย โพธิสิตา. (2549). ศาสตร์และศิลป์แห่งการวิจัยเชิงคุณภาพ. กรุงเทพฯ: อมรินทร์พริ้นติ้งฯ.
โดนัลด์ อี เวเธอร์บี. (2556). อาเซียน: ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ [International Relations in Southeast Asia: The Struggle for Autonomy] (เกียรติชัย พงษ์พาณิชย์, ผู้แปล). กรุงเทพฯ: สำนักพิมพ์แสงดาว.
เถลิงศักดิ์ เพ็ชรสุวรรณ. (2562). มลพิษทางอากาศของประเทศไทยแหล่งกำเนิดและการจัดการ. สืบค้นเมื่อ 13 กันยายน 2564, จาก https://www.eanet.asia/wp-content/uploads/2019/05/ Session-T1-%E2%80%93-Understanding-Thailand%E2%80%99s-Air-Pollution-Sources-and-Measures.pdf
นิศา ชูโต. (2551). การวิจัยเชิงคุณภาพ. กรุงเทพฯ: พริ๊นต์โพร จำกัด.
พรรณชฎา ศิริวรรณบุศย์. (2560). นโยบายอาเซียนต่อการป้องกันปัญหาหมอกควันข้ามแดน. วารสารด้านความมั่นคงอาเซียนและยุทธศาสตร์, 2560, 53-72
วัชรพล พุทธรักษา. (2564). Between Realism and Revolt: Governing Cities in the Crisis of Neoliberal Globalism. ใน เวทีสาธารณะมนุษยศาสตร์ ครั้งที่ 14 วันที่ 2 บรรยายสาธารณะ, คณะสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยนเรศวร.
วิศรา ไกรวัฒนพงศ์, และวรศักดิ์ มหัทธโนบล. (2555). ความมั่นคงด้านสิ่งแวดล้อมอาเซียน: กรณีศึกษาปัญหามลพิษจากหมอกควันข้ามพรมแดนในอินโดนีเซีย. ใน จีนกับความมั่นคงของมนุษย์ ปีที่ 2 (น. 35-64). กรุงเทพฯ: ศูนย์จีนศึกษา สถาบันอาเซียนศึกษา จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
ศิริชนก วิริยเกื้อกูล. (2559). มลพิษหมอกควันข้ามพรมแดน. กรุงเทพฯ: สำนักงานวิชาการ สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฏร.
สมปรารถนา ช่วยเกื้อ. (2559). แนวทางการพัฒนาความร่วมมือระหว่างประเทศด้านสิ่งแวดล้อมของอาเซียน: กรณีศึกษา การแก้ปัญหาหมอกควันข้ามแดนในประเทศสมาชิกอาเซียน. กรุงเทพฯ: สถาบันส่งเสริมการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี.
สำนักงานบริหารการปกครองท้องถิ่น กรมการปกครอง. (2563). การป้องกันและแก้ไขปัญหาฝุ่นละอองขนาดเล็ก (PM2.5). สืบค้นเมื่อ 13 กันยายน 2564, จาก http://www.ubondopa.com/db/02-17-2020PM%202.5.pdf
สำนักงานพัฒนาเทคโนโลยีอวกาศและภูมิสารสนเทศ (องค์การมหาชน). (2561). สรุปสถานการณ์ไฟป่าและหมอกควัน ด้วยภาพถ่ายจากดาวเทียม ประจำปี 2561. กรุงเทพฯ: สำนักงานพัฒนาเทคโนโลยีอวกาศและภูมิสารสนเทศ (องค์การมหาชน).
สุดารัตน์ ตันแก้ว. (2552). ปัญหาและลู่ทางในการบังคับใช้ข้อตกลงอาเซียนเรื่องมลพิษจากหมอกควันข้ามแดนและความสัมพันธ์กับประเทศไทย. (วิทยานิพนธ์นิติศาสตรมหาบัณฑิต), จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
สุภางค์ จันทวานิช. (2550). การวิจัยเชิงคุณภาพ. กรุงเทพฯ: สำนักพิมพ์แห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
อริศรา เจริญปัญญาเนตร. (2563). ฝุ่นควันข้ามแดนและเงื่อนไขทางภูมิอากาศ. การประชุมวิชาการไทใหญ่ศึกษานานาชาติ ครั้งที่ 2” ระหว่างวันที่ 4-6 กันยายน 2563 ณ ห้องประชุมวิทยาลัยชุมชนแม่ฮ่องสอน, ศูนย์ไทใหญ่ศึกษา วิทยาลัยชุมชนแม่ฮ่องสอนและศูนย์ชาติพันธุ์ศึกษาและการพัฒนา คณะสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่.
โอฬาร อ่องฬะ. (2562). รัฐไทยกับการเมืองของการจัดการทรัพยากรป่าไม้และที่ดิน กรณีแม่แจ่มโมเดล: ความคิด การเคลื่อนไหวและนโยบาย. (วิทยานิพนธ์ปรัชญาดุษฎีบัณฑิต), มหาวิทยาลัยนเรศวร.
Adeleke, A., Apidechkul, T., Kanthawee, P., Suma, Y., & Wongnuch, P. (2017). Contributing Factors and Impacts of Open Burning in Thailand: Perspectives from Farmers in Chiang Rai Province, Thailand. Journal of Health Research, 31(2), 159-167
Agustinus Beo Da Costa. (2019). Indonesia Sends Thousands of SecurityPpersonnel to Combat Forest Fires. Retrieved September 14, 2021, from https://www.reuters.com/article/us-indonesia-environment-fires-idUSKCN1UQ1DA
ASEAN Information Center. (2018). 7th Meeting of The Sub-Regional Ministerial Steering Committee On Transboundary Haze Pollution in The Mekong Sub-Region. Retrieved June 10, 2021, from http://www.aseanthai.net/english/ewt_news.php?nid=2588&filena me=index
ASEAN Secretariat NEWS. (2017a). ASEAN Sets Priorities to Address Transboundary Haze Pollution in Mekong Sub-Region. Retrieved July, 15 2021, from https://asean.org/asean-sets-priorities-to-address-transboundary-haze-pollution-in-mekong-sub-region/
______. (2020b). The Ninth Meeting of the Sub-Regional Ministerial Steering Committee on Transboundary Haze Pollution in The Mekong Sub-Region. Retrieved July, 25 2021, from https://asean.org/ninth-meeting-sub-regional-ministerial-steering-committee-transboundary-haze-pollution-mekong-sub-region/
ASEAN Secretariat. (2016). Roadmap on ASEAN Cooperation Towards Transboundary Haze Pollution Control with Means of Implementation. Singapore: Centre for international Law, National University of Singapore.
Borras Jr, S. M., & Franco, J. C. (2018). The Challenge of Locating Land-Based Climate Change Mitigation and Adaptation Politics Within a Social Justice Perspective: Towards an Idea of Agrarian Climate Justice. Third World Quarterly, 39(7), 1308-1325.
Davies, J. S., & Chorianopoulos, I. (2018). Governance: Mature Paradigm or Chicken Soup for European Public Management? Critical Policy Studies, 12(3), 360-366.
De Smet, B. (2016). Gramsci on Tahrir: Revolution and Counter-Revolution in Egypt. London: Pluto Press.
Dorman, B., & Olsen, T. J. (2019). The ASEAN Way Out? Toward Cooperative Environmental Governance in Southeast Asia. Retrieved June 10, 2021, from https://www.e-ir.info/2019/08/10/the-asean-way-out-toward-cooperative-environmental-governance-in-southeast-asia/.
Heilmann, D. (2015). After Indonesia's Ratification: The ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution and Its Effectiveness as a Regional Environmental Governance Tool. Journal of Current Southeast Asian Affairs, 34(3), 95-121.
Hinchliffe, S. (2018). Biosecurity. In Castree, N., Hulme, M., & Proctor, J. (Eds.). Companion to Environmental Studies (pp. 158-162). New York: Routledge.
Hirsch, P., & Warren, C. (1998). The Politics of Environment in Southeast Asia. New York: Routledge.
Jones, D. S. (2004). ASEAN and Transboundary Haze Pollution in Southeast Asia in Public Policy-Making. Asian Journal of Political Science, 12(2), 59–77.
______. (2006). ASEAN and Transboundary Haze Pollution in Southeast Asia. Asia Europe Journal, 4(3), 431-446.
Kittijarot, S. (2018). The Assessment of the ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution and the Dispute Settlement Mechanisms on Liability Claims. Ramkhamhaeng Law Journal, 7(2), 197-197.
Lekkham, A., & Singhaputargun, N. (2019). A Comprehensive Chiang Rai Model for Haze Management: A Case Study of Chiang Rai, Thailand. In the 6th International Conference on International Relations and Development (ICIRD) (pp. 77-90). Chiang Rai: ICIRD Knowledge Network.
Nazeer, N. (2017). Overview of ASEAN Environment, Transboundy Haze Pollution Agreement and Public Health. IJAPS, 13(1), 73–94.
Nguitragool, P. (2011a). Environmental Cooperation in Southeast Asia: ASEAN's Regime for Trans-boundary Haze Pollution. New York: Routledge.
______. (2011b). Negotiating the Haze Treaty: Rationality and Institutions in the Negotiations for the ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution (2002). Asian Survey, 51(2), 356-378.
Sirimongkonlertkun, N. (2018, May). Assessment of Long-range Transport Contribution on Haze Episode in Northern Thailand, Laos and Myanmar. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, 151(1). doi: 10.1088/1755-1315/151/1/012017.
Sørensen, E., & Torfing, J. (2007). Introduction: Theories of Democratic Network Government. Basingstoke, UK: New York, Palgrave Macmillan.
Tay, S. S. (2000). Fires and Haze in Southeast Asia: Challenges to Regional Cooperation in ASEAN and Asia Pacific. In Community Building in Asia Pacific: Dialogue in Okinawa (pp. 49-67), Japan Center for International Exchange.
Varkkey, H. (2014). Regional Cooperation, Patronage and the ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution. International Environmental Agreements: Politics, Law and Economics, 14(1), 65-81.