การคลังท้องถิ่น: สภาพปัญหา และแนวทางแก้ไข
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาการคลังท้องถิ่น โดยเน้นเรื่องสภาพปัญหาและแนวทางแก้ไข เพื่อชี้ให้เห็นว่าการคลังท้องถิ่นถือเป็นปัจจัยสำคัญในการบริหารและความเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมถึงประสิทธิภาพในการพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังที่ปรากฏเห็นได้เด่นชัดจากโครงสร้างรายได้ของท้องถิ่นที่มีลักษณะพึ่งพิงรายได้เงินอุดหนุนจากรัฐบาลเป็นหลัก ทำให้ท้องถิ่นมีศักยภาพในการจัดหารายได้ที่ต่ำ และก่อให้เกิดปัญหาตามมา ไม่ว่าจะเป็นปัญหาเชิงนโยบาย ปัญหาด้านโครงสร้างรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ปัญหาความเหลื่อมล้ำทางการคลังของท้องถิ่น ปัญหาความสามารถขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการบริหารการคลัง ปัญหาเรื่องการจัดสรรรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ปัญหาเรื่องการจัดสรรรายจ่ายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และปัญหาด้านกฎหมายเกี่ยวกับการคลังท้องถิ่น บทความนี้ได้เสนอแนวทางแก้ไขเกี่ยวกับการคลังท้องถิ่นที่ก่อให้เกิดการพัฒนาประสิทธิภาพในการจัดเก็บรายได้ การพัฒนาแหล่งรายได้ รวมถึงการพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีความพร้อมในการจัดเก็บรายได้ ทั้งนี้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถนำไปใช้เป็นฐานองค์ความรู้ในการแก้ไขปัญหา รวมทั้งผลักดันข้อเสนอแนะทั้งเชิงนโยบายและเชิงปฏิบัติต่างๆ ที่จะทำให้เกิดการพัฒนาทางการคลังท้องถิ่นต่อไป
Downloads
Article Details
- เนื้อหาและข้อมูลที่ลงตีพิมพ์ในวารสารรัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์ถือเป็นข้อคิดเห็นและความรับผิดชอบของผู้เขียนบทความโดยตรง ซึ่งกองบรรณาธิการวารสารรัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์ ไม่จำเป็นต้องเห็นด้วย หรือร่วมรับผิดชอบใดๆ
- บทความและข้อมูล ที่ได้รับการตีพิมพ์ในวารสารรัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์ ถือเป็นลิขสิทธิ์ของวารสาร หากบุคคลหรือหน่วยงานใดต้องการนำข้อมูลไปใช้ประโยชน์ในทางวิชาการ ขอให้อ้างอิงแหล่งที่มาด้วย
เอกสารอ้างอิง
กิรพัฒน์ เขียนทองกุล. (2559). การกระจายอำนาจและการปกครองท้องถิ่นไทย ช่วงหลังรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550 - 2559: การเมืองไทยที่ไร้เสถียรภาพกับความไม่เชื่อใจในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. วารสารรัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์, 1(2), 53-74
เกริกเกียรติ พิพัฒนเสรีธรรม. (2552). การคลังว่าด้วยการจัดสรรและการกระจายอำนาจ.. กรุงเทพฯ: มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.
จรัส สุวรรณมาลา. (2553). ประชาธิปไตยทางการคลังไทย. กรุงเทพฯ: ศูนย์ติดตามประชาธิปไตยไทย คณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
______. (2558). การพัฒนารายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. ใน วุฒิสาร ตันไชย (บก.). ดุลอำนาจในการเมืองการปกครองไทย. กรุงเทพฯ: สถาบันพระปกเกล้า.
ฐิติเทพ สิทธิยศ, ธีรเดช ลิขิตตระกูลวงศ์, ปวีณา สำเร็จ, และสุธาวรรณ วรรณสุกใส. (2558). การก่อหนี้และสถานะหนี้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น: นัยต่อความยั่งยืนทางการคลัง. วารสารเศรษฐศาสตร์ธรรมศาสตร์, 33(1), 1-23.
ดิเรก ปัทมสิริวัฒน์. (2551). การคลังท้องถิ่น: รวบบทความวิจัยเพื่อเพิ่มพลังให้ท้องถิ่น. กรุงเทพฯ: พี.เอ.ลีฟวิ่ง.
_______. (2552). การกระจายความมั่งคั่งในประเทศไทย การวิจัยเชิงประจักษ์และนโยบายการคลังเพื่อเพิ่มพลังคนจน. วารสารเศรษฐศาสตร์ธรรมศาสตร์, 27(3), 27-66.
ดิเรก ปัทมสิริวัฒน์, และคณะ. (2557). การคลังท้องถิ่น: การขยายฐานรายได้และลดความเหลื่อมล้ำ. กรุงเทพฯ: พี.เอ.ลีฟวิ่ง.
ธเนศวร์ เจริญเมือง. (2551). ดอกไม้ LDC บานสะพรั่ง: หนึ่งทศวรรษการกระจายอำนาจของรัฐไทย (พ.ศ. 2540-2550). ใน ณรงค์ เพชรประเสริฐ. ก้าว(ไม่)พ้นประชานิยม การกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น (น. 8-56). กรุงเทพฯ: เอเดสันเพรส โปรดักส์.
ธัชเฉลิม สุทธิพงษ์ประชา. (2557). เอกสารประกอบการสอนรายวิชา 002227. ขอนแก่น: วิทยาลัยการปกครองท้องถิ่น มหาวิทยาลัยขอนแก่น.
นครินทร์ เมฆไตรรัตน์, และคณะ. (2552). รายงานผลการศึกษาความก้าวหน้าของการกระจายอำนาจในประเทศไทยและข้อเสนอ. กรุงเทพ: สถาบันวิจัยและให้คำปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.
ไพรัช ตระการศิรินนท์. (2548). การคลังภาครัฐ. เชียงใหม่: เอ็นสแควร์กราฟิค พริ้นท์.
ราเชนทร์ นพณัฐวงศกร, ภูกิจ ยลชญาวงศ์, และรวิวงศ์ ศรีทองรุ่ง. (2560). ปัญหาและอุปสรรคในการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. ใน การประชุมวิชาการและนำเสนอผลงานวิจัยระดับชาติราชธานีวิชาการ ครั้งที่ 2 “การวิจัย 4.0 เพื่อการพัฒนาประเทศสู่ความมั่นคง มั่งคั่ง และยั่งยืน” (น. 511-521). อุบลราชธานี: มหาวิทยาลัยราชธานี.
วีระศักดิ์ เครือเทพ. (2554ก). รายงานการศึกษา บทวิเคราะห์ร่างกฎหมายเกี่ยวกับรายได้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. กรุงเทพ: สถาบันพระปกเกล้า.
_______. (2554ข). ความเหลื่อมล้ำทางการคลังของเทศบาล: บทสำรวจปรากฏการณ์ “ใครมีเงินมากยิ่งได้มาก”. วารสารเศรษฐศาสตร์และนโยบายสาธารณะ, 2(4), 27-28.
วีระศักดิ์ เครือเทพ, และคณะ. (2557). รายงานการศึกษาฉบับสมบูรณ์ โครงการประเมินนโยบายการกระจายอำนาจของไทยระยะ 15 ปี. กรุงเทพฯ: คณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
วุฒิสาร ตันไชย, อรทัย ก๊กผล, ศิกานต์ อิสสระชัยยศ, วิลาวัณย์ หงส์นคร, ภิวรรณ ซักเซ็ค, พิชิตชัย กิ่งพวง, และคณะ. (2558). ข้อเสนอเชิงนโยบายนวัตกรรมการพัฒนารายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. กรุงเทพฯ: สถาบันพระปกเกล้า.
ศุภวัฒนากร วงศ์ธนวสุ, ดิเรก ปัทมสิริวัฒน์, พีรสิทธิ์ คำนวณศิลป์, ลิลี่ โกศัยยานนท์, หควณ ชูเพ็ญ, และธัชเฉลิม สุทธิพงษ์ประชา. (2557). การปฏิรูปการปกครองท้องถิ่นตามกระบวนทัศน์แห่งการบริหารกิจการสาธารณะแนวใหม่. ขอนแก่น: คลังนานาวิทยา.
สกล ลีโนทัย. (2558). ปัญหาของเงินอุดหนุนท้องถิ่น. ใน เอกสารการสอนชุดวิชาการบริหารการคลังท้องถิ่น หน่วยที่ 1-7. นนทบุรี: มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช.
สกนธ์ วรัญญูวัฒนา, ดวงมณี เลาวกุล, และพงษ์ธร วราศัย. (2552). การกระจายอำนาจทางการคลังเพื่อขับเคลื่อนบริการทางสังคมไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. กรุงเทพฯ: ศูนย์บริการวิชาการเศรษฐศาสตร์ คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์
สุนทรชัย ชอบยศ. (2554). ทศวรรษแห่งการกระจายอำนาจและแนวโน้มท้องถิ่นไทย. วารสารรัฐประศาสนศาสตร์, 9(1), 31-85.
สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง. (2558). สัดส่วนรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. สืบค้นเมื่อ 20 มกราคม 2562, จาก http://www.fpo.go.th/fpodoc/การคลังท้องถิ่น%20FIT%20D108-119/ สัดส่วนรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น.xlsx
สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. (2562). สัดส่วนรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. สืบค้นเมื่อ 20 มกราคม 2562, จาก http://www.fpo.go.th/fpodoc
_______. (2562). สัดส่วนรายได้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อรายได้รัฐบาล ปีงบประมาณ 2552-2562. สืบค้นเมื่อ 20 มกราคม 2562, จาก http://www.odloc.go.th/ web/?page_id=1569
อัชกรณ์ วงศ์ปรีดี. (2554). การคลังท้องถิ่น. กรุงเทพฯ: ทีพีเอ็น เพรส.
_______. (2555). ปัญหาการคลังท้องถิ่นไทย: บทสะท้อนจากมุมมองของผู้บริหารเทศบาล. วารสารการจัดการภาครัฐและภาคเอกชน, 19(1), 3.
อัชกรณ์ วงศ์ปรีดี, และธัชเฉลิม สุทธิพงษ์ประชา. (2558). การกระจายอำนาจกับความเหลื่อมล้ำของการคลังท้องถิ่น: บทวิเคราะห์เงินอุดหนุนทั่วไป กรณีเปรียบเทียบระหว่างประเทศอินโดนีเซียและประเทศไทย. วารสารสถาบันพระปกเกล้า, 13(2), 89-112.
Alfirman, L. (2004). Essays on Indonesian Taxation, Inefficiency and Corruption. (Doctoral dissertation), University of Colorado at Boulder.
Banjerd Singkaneti, & Darunee Pumkaew. (2017). Problems of Local Public Finance in Thailand. Thai Journal of Public Administration, 15(2), 3-23.
Bardhan, P. (2002). Decentralization of Governance and Development. Journal of Economic Perspectives, 16(4), 185-205.
Bird, R. M., & Smart, M. (2002). Intergovernmental Fiscal Transfers: International Lessons for Developing Countries. World Development, 30(6), 899-912.
Bird, R. M., & Vaillancourt, F. (Eds.). (2006). Fiscal Decentralization in Developing Countries. Cambridge: Cambridge University Press.
Coe, C. K. (2008). “Preventing Local Government Fiscal Crises: Emerging Best Practices” Public Administration Review, 68(4), 759- 767.
Fang, K. -H. (2006). Taiwan’s Officials’ Perceptions of Fiscal Decentralization. Doctoral Dissertation, University of Pittsburgh.
Kitchen, H. (2007). Grants to Small Urban Governments. In Boadway, R., & Shah, A. (Eds.). Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practice (pp. 483-509). Washington D.C.: World Bank.
Patamasiriwa, D. (2012). Fiscal Inquality and Grant Allocation: Provincial Analysis of Thailand’s Local Government Finance. In Kamnuansilpa, P., & Brereton, P. B. Local Governments in A Global Context (pp. 91-116). Khon Kaen: College of Local Administration, Khon Kaen University.
Shah, A., & Thompson, T. (2004). Implementing Decentralized Local Government: A Treacherous Road with Potholes, Detours, and Road Closures.
In Alm, J., Martinez-Vazquez, J., & Indrawati, S. M. Reforming Intergovernmental Fiscal Relation and the Rebuilding of Indonesia: the “Big Bang” Program and Its Economic Consequences (pp. 301-337). Northampton, Massachusetts. Edward Elgar Publishing.
Sudhipongpracha, T., & Wongpredee, A. (2015). Disequalizing Equalization Transfer: Assessment of the Relationship between Equalization Grant and Local Fiscal in Northeast Thailand. Asian Affairs: An American Review, 42(1), 1-23.
Suwanmala, C., & Weist, D. (2009). Thailand Decentralization Process and Prospects. In Bahl, R., & Ichimura, S., Decentralization Policy in Asian Development (pp. 193-224). Singapore: World Scientific.
Van Assche, D., & Dierickx, G. (2007). The Decentralization of City Government and the Restoration of Political Trust. Local Government Studies, 33(1), 25-47.
Wongpredee, A. (2012). Local Fiscal Problems in Thailand: The Perceptions of Municipal Mayors (in Thai). Journal of Public and Private Management, 19(1), 1-27.
Wongpredee, A., & Sudhipongpracha, T. (2014). The Political of Intergovernmental Transfers. Journal of developing Society, 30(3), 343-363.
