มาตรการรักษาความปลอดภัยหน่วยงานของรัฐเพื่อรับมือการเข้าสู่ประชาคมอาเซียน

บทคัดย่อ

ประเทศไทยประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยการรักษาความลับของทางราชการ พ.ศ.2544 และระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการรักษาความปลอดภัยแห่งชาติ พ.ศ.2552 มาเป็นระยะเวลาพอสมควรแล้ว ขณะที่โลกในยุคศตวรรษที่ 21 เผชิญกับภัยคุกคามและความท้าทายความมั่นคงปลอดภัยของชาติในรูปแบบใหม่ ๆ ที่มีความสลับซับซ้อนเพิ่มมากขึ้น อีกทั้งในเดือนธันวาคม 2558 ประเทศไทยยังมีพันธสัญญาต้องเข้าร่วมประชาคมอาเซียน ทำให้มีปัจจัยเสี่ยงต่อการละเมิดมาตรการรักษาความปลอดภัยหน่วยงานของรัฐ จึงจำเป็นอย่างยิ่งจะต้องศึกษา วิเคราะห์ และประเมิน เพื่อทบทวนและปรับปรุงมาตรการรักษาความปลอดภัยหน่วยงานของรัฐ ให้สามารถรองรับภัยคุกคามและความท้าทายดังกล่าวได้อย่างมีประสิทธิภาพ การศึกษาวิจัยครั้งนี้เป็นการศึกษาวิจัยเชิงคุณภาพ โดยอาศัยความรู้และประสบการณ์ที่เคยรับผิดชอบงานด้านการรักษาความปลอดภัยของสำนักข่าวกรองแห่งชาติ ซึ่งมีฐานะเป็นองค์การรักษาความปลอดภัยฝ่ายพลเรือน

 การประกาศใช้ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการรักษาความปลอดภัยแห่งชาติ พ.ศ.2552 ถือเป็นจุดเริ่มต้นของการปรับกระบวนทัศน์งานด้านการรักษาความปลอดภัยหน่วยงานของรัฐที่มุ่งเน้นให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐเป็นผู้รับผิดชอบ รวมทั้งกำหนดให้หน่วยงานของรัฐจัดทำระเบียบและวิธีปฏิบัติด้านการรักษาความปลอดภัย ให้เหมาะสมกับบริบทของแต่ละหน่วยงาน จากการที่โลกในยุคศตวรรษที่ 21 มีสภาพไร้พรมแดน ทำให้ผลกระทบด้านความมั่นคงแพร่ขยายออกไปในวงกว้างอย่างรวดเร็ว จึงต้องมีการทบทวนกรอบแนวคิดงานด้านการรักษาความปลอดภัย เพื่อสามารถกำหนดมาตรการรองรับที่เหมาะสมสอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน และรองรับสถานการณ์ในอนาคตได้ รวมทั้งต้องกำหนดให้ภาคเอกชนที่เกี่ยวข้องถือปฏิบัติด้วย

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงแก้ไขระเบียบด้านการรักษาความปลอดภัยที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน โดยอาจต้องปรับยกระดับลำดับศักดิ์ของกฎหมาย เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพในการบังคับใช้มากขึ้น นอกจากนี้ อาจต้องพิจารณาจัดตั้งหน่วยงานกลางมาทำหน้าที่บูรณาการภารกิจด้านการรักษาความปลอดภัยระดับชาติในภาพรวม รวมถึงการพัฒนาบุคลากรและองค์ความรู้ด้านการรักษาความปลอดภัย เพื่อให้หน่วยงานของรัฐสามารถนำไปปรับใช้ได้ ประการสำคัญคือ การผลักดันให้หน่วยงานของรัฐและทุกภาคส่วน เกิดความตระหนักและมีจิตสำนึกร่วมกันในการรักษาความปลอดภัย

Security measures for public organization toward ASEAN

While the rules on maintenance of official secrets, B.E.2544 (2001) and the regulation of the Office of Prime Minister on maintenance of the national security B.E.2552 (2009) have been in effect in Thailand for thirteen years and five years respectively, but the security situation in the 21^st century has changed rapidly. The country is facing new threats that are real challenge and more complicated. ASEAN Community (AC) also set to be established by the end of December B.E.2558 (2015), which is very likely that the current rules and regulations related to national security will be violated. Consequently, it is important for public organizations to study, analyze and assess in these rules and regulations aiming at revising and improving the measures to counter such threats effectively. This study uses a qualitative approach in which information is collected from the knowledge and working experiences at National Intelligence Agency (NIA) responsible for civil security.   

It can be considered that the enforcement of the regulation of the office of the Prime Minister on maintenance of the national security B.E.2552 (2009) was a starting point for improving a new paradigm on public organization security policy in which the responsibility is fully done by head of the organization. It is, regarding to the regulation, intended that each organization has to initiate rules and regulations on security which are practical and compatible to the organization. Due to the borderless condition in the 21^st century which has made the threats spread over from one place to another very fast, it is strongly recommended that the concept of security framework need to be reviewed to cope with the current and expected security environment.

The necessity of revising and improving the security measures which are in effect can be done by elevating the hierarchy of law in order to make it better enforced. Moreover, it may well be necessary to set up a national organization to fuse all the security measures work. Also, it is vital for public organization to have their staff trained on security essentials and that they can adapt the knowledge for their organization. Most importantly, every public organization shall have security awareness and consciousness.