ปัญหาทางกฎหมายบางประการเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง

บทคัดย่อ

บทความมีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาถึงหลักการเรื่องสัญญาทางปกครองของประเทศไทยในเชิงความหมาย องค์ประกอบ แนวคำวินิจฉัยของคณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาล และคำวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด โดยเปรียบเทียบกับหลักการและความหมายของสัญญาทางปกครองของประเทศฝรั่งเศส พบว่า นิยามของคำว่าสัญญาทางปกครองของไทย ยังขาดความชัดเจนโดยเฉพาะสัญญาที่ให้จัดหาบริการสาธารณะ หรือสัญญาที่จัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค หรือเป็นสัญญามีการมีการมอบหมายให้เอกชนดำเนินการบริการสาธารณะ ดังเช่นประเทศที่มีระบบกฎหมายซีวิลลอว์  ส่งผลให้มีการตีความขององค์กรชี้ขาดในเรื่องสัญญาทางปกครองไม่เป็นไปในทางเดียวกัน แตกต่างจากต่างประเทศโดยเฉพาะประเทศฝรั่งเศสซึ่งเป็นต้นแบบประเทศไทยทั้งระบบการพิจารณาคดีของศาลปกครอง โดยมีการบัญญัติประเภทของสัญญาไว้อย่างชัดเจนเพื่อทำให้ศาลวินิจฉัยคดีได้อย่างเป็นบรรทัดฐานเดียวกัน ดังนั้น ควรมีการเพิ่มเติมบทนิยามของสัญญาทางปกครองให้หมายความรวมถึงสัญญาที่มีการมอบหมายให้เอกชนบริหารจัดการทรัพย์สินของรัฐไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วนเพื่อให้การตีความสัญญาทางปกครองเป็นไปแนวทางเดียวกัน อันจักนำมาซึ่งแนวคำวินิจฉัยที่มีความแน่นอนและเกิดประโยชน์สูงสุดแก่ประชาชน