การจัดการภาครัฐใหม่ (NPM) : ความสัมพันธ์ตามสัญญาในรูปแบบใหม่ของการว่าจ้างภายนอกและเศรษฐกิจแบ่งปัน

Main Article Content

กฤษฎา ธีรโกศลพงศ์

บทคัดย่อ

บทความนี้นำเสนอประเด็นของการทำสัญญาว่าจ้างในรูปแบบของของการว่าจ้างภายนอก เริ่มต้นจากการทบทวนแนวทางการศึกษาของการจัดการนิยมและเสรีนิยมใหม่ จัดเป็นส่วนหนึ่งของการจัดการภาครัฐใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การแปรรูปกิจการสาธารณะเป็นสาเหตุหลักของการว่าจ้างภายนอกและจ้างงานเหมาช่วงในหน่วยงานภาครัฐต่าง ๆ ผู้เขียนจึงมีข้อโต้แย้งต่อความเป็นหุ้นส่วนระหว่างรัฐและเอกชน เนื่องจากแท้จริงแล้วไม่สนับสนุนความร่วมมือจากภาคส่วนอื่น เช่น ประชาสังคมและสหภาพแรงงาน เป็นต้น ขณะที่แนวทางปฏิบัติของการอภิบาลประสานความร่วมมือส่งเสริมการมีส่วนร่วมพลเมืองและปรึกษาหารือตามครรลองประชาธิปไตย ท้ายนี้ การอภิบาลในเศรษฐกิจแบ่งปันเน้นที่บทบาทของภาคเอกชนเพื่อจัดเตรียมบริการสาธารณะ และประโยชน์ของเศรษฐกิจแบ่งปัน ได้แก่ กระบวนการภายในขององค์กร ทั้งแบ่งปันข้อมูลและว่าจ้างภายนอก และกระบวนการภายนอกของการส่งมอบบริการสาธารณะ โดยสรุป การนำไปปฏิบัติของเศรษฐกิจแบ่งปันในภาครัฐ ต้องพิจารณาต้นทุนและประสิทธิภาพการบริหารควบคู่ไปกับความเท่าเทียมและเป็นธรรม เพื่อเสริมสร้างความเป็นหุ้นส่วนและยกระดับสู่ความเป็นหุ้นส่วนที่เท่าเทียม

Article Details

บท
บทความวิชาการ

References

ติน ปรัชญพฤทธิ์. (2552). ศัพท์รัฐประศาสนศาสตร์. พิมพ์ครั้งที่ 1. กรุงเทพฯ: สำนักพิมพ์แห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
ทศพร ศิริสัมพันธ์. (2549). ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับการบริหารราชการแนวใหม่. พิมพ์ครั้งที่ 2. กรุงเทพฯ: สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ
นิศาชล พรหมรินทร์. (2555). วิวัฒนาการกระบวนทัศน์รัฐประศาสนศาสตร์ไทย: บทสำรวจวรรณกรรมรัฐประศาสนศาสตร์ไทย จากอดีตถึงปัจจุบัน. กรุงเทพฯ: โรงพิมพ์แห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
ปกรณ์ ศิริประกอบ (2560). 3 พาราไดม์ทางรัฐประศาสนศาสตร์: แนวคิด ทฤษฎี และการนำไปปฏิบัติจริง. พิมพ์ครั้งที่ 4. กรุงเทพฯ: โรงพิมพ์แห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
อัมพร ธำรงลักษณ์. (2553). การบริหารการปกครองสาธารณะ : การบริหารรัฐกิจในศตวรรษที่ 21 (น. 1-34) กรุงเทพฯ: โครงการตำราและสิ่งพิมพ์ คณะรัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.
An, J., Zhang, L., Li, R., & Chen, Y. V. (2019). Collaborative governance in the sharing economy. A case of free-floating bicycle sharing with visualized analyzation. The Design Journal, 22(sup1), 777-788.
Ansell, C., & Gash, A. (2008). Collaborative Governance in Theory and Practice. Journal of Public Administration Research and Theory, 18(4), 543-571.
Bevir, M. (2013a). Governance as Theory, Practice, and Dilemma. In M. Bevir (ed.), The SAGE Handbook of Governance (pp. 1-16). Thousand Oaks: SAGE.
Bevir, M. (2013b). Key Concepts in Governance. California: SAGE.
Bingham, L. S. (2011). Collaborative Governance. In M. Bevir (ed.), The SAGE Handbook of Governance (pp. 386-401). London: SAGE.
Bingman, C., & Pitsvada, B. (1997). The case for contracting out and privatization. Challenge, 40(6), 99-116.
Bowornwathana, B. (2010a). Minnowbrook IV in 2028: From American Minnowbrook to Global Minnowbrook. Public Administration Review, 70, s64-s68.
Bowornwathana, B. (2010b). History and Political Context of Public Administration in Thailand. In E. M. Berman (ed.), Public Administration in Southeast Asia: Thailand, Philippines, Malaysia, Hong Kong, and Macao (pp. 29-52). Boca Raton: CRC Press.
Cohen, S. & Eimicke, W. (2013). Contracting Out. In M. Bevir (ed.), The SAGE Handbook of Governance (pp. 237-251). Thousand Oaks: SAGE.
Denhardt, J. V. & Denhardt R. B. (2000). The New Public Service: Serving Rather Than Steering. Public Administration Review, 60(6), 549-559.
Denhardt, J. V. & Denhardt R. B. (2007). The New Public Service: Serving, Not Steering. Armonk: M.E. Sharpe.
Denhardt, J. V. & Denhardt R. B. (2015). The New Public Service: Revisited. Public Administration Review, 75(5), 664-672.
Erridge, A. (2009). Contracting for Public Services. In T. Bovaird & E. Loffler (eds.), Public Management and Governance (pp. 95-108). 2nd ed. London: Routledge.
Farazmand, A. (2007). Strategic Public Personnel Administration: A Conceptual Framework for Building and Managing Human Capital in the 21st Century. In A. Farazmand (ed.), Strategic Public Personnel Administration: Building and Managing Human Capital for the 21st Century (3-21). Westport: Praeger.
Farneti, F., Padovani, E. & Young, D. W. (2010). Governance of Outsourcing and Contractual Relationships. In In S. P. Osborne (ed.), The New Public Governance?: Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Public Governance (pp. 255-269). New York: Routledge.
Freeman, J. (1997). Collaborative Governance in the Administrative State. UCLA Law Review, 45(1), 1-98.
Funck, E., & Karlsson, T. (2019). 25 Years of Studying New Public Management in Public Administration: Accomplishments and Limitations. Financial Accountability & Management, Forthcoming. Retrieved from https://ssrn.com/abstract=3429205
Ganapati, S., & Reddick, C. G. (2018). Prospects and challenges of sharing economy for the public sector. Government Information Quarterly, 35(1), 77-87.
Gash, A. (2016). Collaborative Governance. In C. Ansell & J. Torfing (eds.), Handbook on Theories of Governance (pp. 454-467). Cheltenham: Edward Elgar.
Goldsmith, S., & Eggers, W. D. (2005). Governing by Network: The New Shape of the Public Sector. Washington, D.C.: Brookings Institution Press.
Gulick, L. (1937). Note on the Theory of Organization. In L. Gulick & L. Urwick (eds.), Papers on the Science of Administration (pp. 1-45). The Rumford Press. Retrieved from https://ia800700.us.archive.org/28/items/papersonscienceo00guli/papersonscienceo00guli.pdf
Gulick, L. (2012). Note on the Theory of Organization. In J. M. Shafritz & A. C. Hyde. (eds.), Public Administration Classic Reading (pp. 77-85). 7th Ed., Maiden: Wadsworth.
Heinrich, C. J. (2013). Public Management. In M. Bevir (ed.), The SAGE Handbook of Governance (pp. 252-269). London: SAGE.
Henry, N. (2010). Public Administration and Public Affairs. 11th ed. New York: Pearson.
Hofmann, S., Sæbø, Ø., Braccini, A. M., & Za, S. (2019). The public sector's roles in the sharing economy and the implications for public values. Government Information Quarterly, 36(4), DOI: https://doi.org/10.1016/j.giq.2019.101399
Hood, C. (1991). A Public Management for All Seasons?. Public administration, 69(1), 3-19.
Huvanandana, M. & William, J. S. (1962). Public Administration in Thailand. Institute of Public Administration, Bangkok: Thammasat University.
ILO. (2016). Non-standard employment around the world: Understanding challenges, shaping prospects. Retrieved from https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_534326.pdf
Johnston, V. R., & Seidenstat, P. (2007). Contracting out government services: Privatization at the millenium. International Journal of Public Administration, 30(3), 231-247.
Jreisat, J. E. (2014). Public Administration and a Changing Context. In S. Kim, S. Ashley & W. H. Lambright (eds.), Public Administration in the Context of Global Governance (pp. 22-27). Cheltenham: Edward Elgar.
Kennett, P. (2010). Global Perspectives on Governance. In S. P. Osbornes (ed.), The (New) Public Governance: A Suitable Case for Treatment (pp. 19-35). Oxon: Routledge.
Kettl, D. F. (2005). The Global Public Management Revolution. Washington, D.C.: The Brookings Institution.
Khan, H. A. (2018). Globalization and the Challenges of Public Administration: Governance, Human Resource Management, Leadership, Ethics, E-Governance and Sustainability in the 21st Century.
Knafo, S. (2019). Neoliberalism and the origins of public management. Review of International Political Economy, 1-22. DOI: https://doi.org/10.1080/09692290.2019.1625425
Knafo, S., Dutta, S. J., Lane, R., & Wyn-Jones, S. (2019). The managerial lineages of neoliberalism. New Political Economy, 24(2), 235-251.
Llorens, J. J., Klingner, D. E. & Nalbandian, J. (2018). Public Personnel Management: Contexts and Strategies. 7th ed. New York: Routledge.
Marshall, G. S. & Abresch, C. (2018). New Public Management. In A. Farazmand (ed.), Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance (pp. 4149-4157). Cham: Springer.
Ma, Y., Lan, J., Thornton, T., Mangalagiu, D., & Zhu, D. (2018). Challenges of collaborative governance in the sharing economy: The case of free-floating bike sharing in Shanghai. Journal of cleaner production, 197, 356-365.
Newman, J., Barnes, M., Sullivan, H., & Knops, A. (2004). Public Participation and Collaborative Governance. Journal of Social Policy, 33(2), 203-223.
OECD. (2009). Privatization in the 21st Century: Recent Experiences of OECD Countries. Retrieved from https://www.oecd.org/corporate/ca/corporategovernanceofstate-ownedenterprises/48476423.pdf
Osborne, S. (2006). The New Public Governance?. Public Management Review, 8(3), 377-388.
Osborne, S. P. (2010). Introduction The (New) Public Governance: A Suitable Case for Treatment?. In S. P. Osborne (ed.), The New Public Governance?: Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Public Governance (pp. 17-32). New York: Routledge.
Peters, B. G. (2010). The Politics of Bureaucracy: An Introduction to Comparative Public Administration. Oxon: Routledge.
Pollitt, C. & Bouckaert, G. (2017). Public Management Reform: A Comparative Analysis – Into the Age of Austerity. 4th ed. Oxford: Oxford University Press.
Robinson, M. (2015). From Old Public Administration to the New Public Service: Implications for Public Sector Reform in Developing Countries. UNDP Global Centre for Public Service Excellence. Retrieved from https://www.undp.org/content/dam/undp/library/capacity-development/English/Singapore%20Centre/PS-Reform_Paper.pdf
Radnor, Z., Osborne, S. & Glennon, R. (2016). Public Management Theory. In C. Ansell & J. Torfing (eds.), Handbook on Theories of Governance (pp. 46-60). Cheltenham: Edward Elgar.
Ranchords, S. (2019). Public Values, Private Regulators: Between Regulation in the Sharing Economy. Law & Ethics of Human Rights, 13(2), DOI: https://doi.org/10.1515/lehr-2019-2005
Schroeter, E. (2007). New Public Management. In M. Bevir (ed.), Encyclopedia of Governance (pp. 612-616). Thousand Oaks: SAGE.
Serra, N., Spiegel, S. & Stiglitz, J. E. (2008). Introduction: From the Washington Consensus Towards a New Global Governance. In N. Serra & J. E. Stiglitz (eds.), The Washington Consensus Reconsidered: Towards a New Global Governance (pp. 3-13). Oxford: Oxford University Press.
Shafritz, J. M., Russell, E. W., Borick, C. P. & Hyde, A. C. (2017). Introducing Public Administration. 9th ed. New York: Routledge.
Shand, D. (1998). New public management: challenges and issues in an international perspective. Indian Journal of Public Administration, 44(3), 714-721.
Shepherd, S. (2018). Managerialism: an ideal type. Studies in Higher Education, 43(9), 1668-1678.
Taylor, F. W. (2012). Scientific Management. In J. M. Shafritz & A. C. Hyde. (eds.), Public Administration Classic Reading (pp. 32-34). 7th Ed., Maiden: Wadsworth.
UNDP. (2015). Public Administration Reform Practice Note. Retrieved from https://www.undp.org/content/dam/aplaws/publication/en/publications/democratic-governance/dg-publications-for-website/public-administration-reform-practice-note-/PARPN_English.pdf
Vigoda, E. (2008). New Public Management. In E. Berman (ed.), Encyclopedia of Public Administration and Public Policy (pp. 1321-1325). New York: CRC Press.
Wang, H., Xiong, W., Wu, G., & Zhu, D. (2018). Public–private partnership in public administration discipline: A literature review. Public management review, 20(2), 293-316.
Williamson, J. (2004). The Washington Consensus as Policy Prescription for Development. Retrieved from https://www.piie.com/publications/papers/williamson0204.pdf
Williamson, J. (2008). A Short History of the Washington Consensus. In N. Serra & J. E. Stiglitz (eds.), The Washington Consensus Reconsidered: Towards a New Global Governance (pp. 14-30). Oxford: Oxford University Press.
World Bank. (1994). Governance: The World Bank's Experience. Retrieved from http://documents.worldbank.org/curated/en/711471468765285964/pdf/multi0page.pdf