ผลกระทบและข้อเสนอทางเลือกเชิงนโยบายในการพัฒนาระบบการคุ้มครองทางสังคมเพื่อสร้างความเป็นธรรมแก่แรงงานนอกระบบของประเทศไทยภายหลังสถานการณ์โควิด-19 Impact and Policy Alternative Proposals to Develop the Social Protection System leads to Fairness for Informal Workers in Thailand after the COVID-19

Main Article Content

สุพัตตรา ตันติจริยาพันธ์ Supattra Tantijariyapan

Abstract

         This academic article aims to present the impact of COVID-19 causing the inequality of informal workers in Thailand, the conception of protecting the informal workers based on social justice and social protection, and to propose policy alternatives to develop a social protection system that leads to fairness for informal workers. The findings show that informal workers were affected, such as by suspension and lay-off. 
As a result, they do not have the potential to insure themselves according to the present social security structure of the government. It was also found that the concept focuses on developing a social welfare system in which the government aids informal workers who are vulnerable in society and expanding a new social security system that they are able to co-payment. The alternative policy proposals are: 1) Assistance system consists of grants, employment for short-term work with enterprises and up-skill and re-skill for workers 2) Organizing specific social welfare for informal workers that the government is primarily responsible for on behalf of employers and determining workers to jointly pay for their insurance in a bilateral system 3) Arrangement of the system to assist informal workers in a trilateral system with the cooperation of the government, the private and the public sector in cases workers are at risk, such as access to food and medicine services, and 4) Expansion of social safety nets by decentralizing to a local government, for example, establishing a community social security fund to enable informal workers to access compensation and other rights according to community-level social security rights.

Article Details

Section
Academic Articles

References

กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ กระทรวงแรงงาน. (2560). ยุทธศาสตร์ 20 ปี ประจำปี พ.ศ. 2560-2579. สืบค้น 10 มกราคม 2566, จาก https://dsdw.go.th/Data/ContenttableFiles/Files/nnv0pkli.pdf.

กระทรวงแรงงาน. (2565). เงื่อนไขการรับประโยชน์ทดแทน ผู้ประกันตนมาตรา 40. สืบค้น 10 มกราคม 2566, จาก https://lb.mol.go.th/%E0%B9%80%B2-40.

กระทรวงแรงงาน. (2565). หลักเกณฑ์และเงื่อนไข. สืบค้น 10 มกราคม 2566, จาก https://lb.mol.go.th.

กฤษฎา ธีระโกศลพงศ์. (2564). การคุ้มครองทางสังคม: มาตรการของรัฐบาลไทยในการสนองตอบวิกฤติการณ์โควิด-19, วารสารธรรมศาสตร์, 40 (1), 10-58.

กฤษฎา ธีระโกศลพงศ์. (2565). สถานะองค์ความรู้ปัจจุบันและทิศทางในอนาคตของนโยบายสังคม: การพัฒนาระบบการคุ้มครองทางสังคมเพื่อส่งเสริมความกินดีอยู่ดีและลดความขัดแย้งทางสังคม, วารสารธรรมศาสตร์, 41(1), 1-37.

กันต์ ธีระพงษ์, อุษณีย์ ศรีจันทร์, อลงกรณ์ ฉลาดสุข. (2564). ความคุ้มครองทางสังคมแรงงานนอกระบบ. สืบค้น 28 ธันวาคม 2565, จาก https://tdri.or.th/2022/04/social-protection-informal-worker-th/.

คณะกรรมการกลั่นกรองการใช้จ่ายเงิน สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ. (2563). แผนการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรัสโควิด-19 และโครงการภายใต้กรอบวงเงิน 4 แสนล้านบาท ตาม พ.ร.ก.กู้เงินฯ 1 ล้านล้านบาท (รอบที่ 1). สืบค้น 28 ธันวาคม 2565, จาก http://thaime.nesdc.go.th/.

คณะกรรมการกลั่นกรองการใช้จ่ายเงิน สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ. (2563). แผนการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรัสโควิด-19 และโครงการภายใต้กรอบวงเงิน 4 แสนล้านบาท ตาม พ.ร.ก.กู้เงินฯ 1 ล้านล้านบาท (รอบที่ 2). สืบค้น 28 ธันวาคม 2565, จาก http://thaime.nesdc.go.th/.

ประทีป ธนกิจเจริญ. (2566). ภัยโควิด19เปลี่ยนวิกฤตเป็นความยั่งยืนของชุมชน. สืบค้น 10 มกราคม 2566, จาก https://www.nationalhealth.or.th/en/node/2234.

ประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินในทุกเขตท้องที่ทั่วราชอาณาจักร. (2563, 25 มีนาคม). ราชกิจจานุเษกษา. เล่ม 137.

ปิยฤดี ไชยพร. (2556). ข้อความคิดว่าด้วยความยุติธรรมทางสิ่งแวดล้อมที่เป็นฐานคิดด้านสิทธิชุมชน. ใน วิทยานิพนธ์อักษรศาสตรดุษฎีบัณฑิต. กรุงเทพฯ: จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.

มณฑลี กปิลกาญจน์ และวันใหม่ นนท์ฐิติพงศ์. (2566). แรงงานนอกระบบ: ผลกระทบและความท้าทายในยุคCOVID-19. สืบค้น 2 มกราคม 2566, จาก https://www.bot.or.th/Thai/ResearchAndPublications/articles/Pages/Article_30Mar2021.aspx.

ศูนย์วิจัยเกียรตินาคินภัทร. (April 21, 2021). เจาะลึกความเหลื่อมล้ำไทย แก้ได้ไหม แก้อย่างไร. สืบค้น 2 มกราคม 2566, จาก https://media.kkpfg.com/document/2021/Apr/KKP%20Research_%.

สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย. (2564). โครงการการออกแบบระบบการประกันสังคมที่รองรับการเปลี่ยนแปลง ของรูปแบบการทำงานในอนาคต (รายงานฉบับสมบูรณ์). กรุงเทพฯ: สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย.

สมเกียรติ วันทะนะ. (2551). อุดมการณ์ทางการเมืองร่วมสมัย. (พิมพ์ครั้งที่ 2). กรุงเทพฯ: เอส พี วี การพิมพ์.

สฤษี อาชวานันทกุล. (2564). ความยุติธรรม. (พิมพ์ครั้งที่ 5). กรุงเทพฯ: ซอลท์ พัชลิชชิ่ง.

สำนักงานประกันสังคม. (2563). กฎหมายและระเบียบ. สืบค้น 10 มกราคม 2566, จาก https://www.sso.go.th.

สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ. (2563). การรับมือสถานการณ์วิกฤตการระบาดของโควิด-19 ของประเทศไทยและต่างประเทศ. วารสารเศรษฐกิจและสังคม, 57(2), 20-35.

สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ. (2563). รายงานภาวะสังคมไทย (Social Situation and Outlook) ไตรมาสหนึ่ง ปี 2563 ปีที่ 18 ฉบับที่ 2 เดือนพฤษภาคม. สืบค้น 3 กุมภาพันธ์ 2566, จาก http://social.nesdc.go.th/social/Portals/0/Documents/20Q2_2563_07012021_2346.pdf.

สำนักแรงงานนอกระบบ สำนักงานสถิติแห่งชาติ. (2562). สรุปผลที่สำคัญการสำรวจแรงงานนอกระบบ พ.ศ.2562. สืบค้น 28 ธันวาคม 2565, จาก https://www.nso.go.th/sites/2014en/Survey/social/labour/informalEmployment/2019/2562_workerOutSum.pdf.

สำนักแรงงานนอกระบบ สำนักงานสถิติแห่งชาติ. (2563). สรุปผลที่สำคัญการสำรวจแรงงานนอกระบบ พ.ศ.2563. สืบค้น 28 ธันวาคม 2565, จาก https://www.nso.go.th/sites/2014en/Survey/social/labour/informalEmployment/2020/PocketBook2020.pdf.

สำนักแรงงานนอกระบบ สำนักงานสถิติแห่งชาติ. (2564). สรุปผลที่สำคัญการสำรวจแรงงานนอกระบบ พ.ศ.2564. สืบค้น 28 ธันวาคม 2565, จาก https://www.nso.go.th/sites/2014/DocLib13/%Informal_work_force/2564/summary_64.pdf.

สำนักแรงงานนอกระบบ สำนักงานสถิติแห่งชาติ. (2565). สรุปผลที่สำคัญการสำรวจแรงงานนอกระบบ พ.ศ. 2565. สืบค้น 28 ธันวาคม 2565, จาก https://www.nso.go.th/sites/2014/DocLib13/Informal_work_force/2565/summary_65.pdf.

เสาวณี จันทะพงษ์ และนฤภร เลิศวิทวัสชัย. (2663). การคุ้มครองทางสังคม: บทเรียนของต่างประเทศ. สืบค้น 28 ธันวาคม 2565, จาก https://www.bot.or.th/Thai/ResearchAndPublications/DocLib_/Article_04Aug2020.pdf.

อุปลัทธิ์ กอวัฒนสกุล. (2565). โจทย์แรงงานนอกระบบในไทย ความเหลื่อมล้ำ ค่าแรง และความเสี่ยง. สืบค้น 28 ธันวาคม 2565, จาก https://www.prachachat.net/breaking-news/news-849881.

Ariyapruchya, Kiatipong, Nair, Arvind,Yangharry, Nairjudy, Moroz, Edmund. (2020). The Thai economy: COVID-19, poverty, and social protection. Retriveved April 28, 2020, from https://blogs.worldbank.org/eastasiapacific/thai-economy-covid-19-poverty-and-social-protection.

Cook S, Karen and Hegtvedt A, Karen. (1983). Distributive Justice, Equity, and Equality, Annual Review of Sociology, 9(1983), 217-241. https://doi.org/10.1146/annurev.so.09.080183.001245.

Jasso, Guillermina. (1980). A NEW THEORY OF DISTRIBUTIVE JUSTICE. American Sociological Review, 45 (February), 3-32. https://doi.org/10.2307/2095239.

ILO. (2020). Covid-19 labour market impact assessment in Thailand. Working Paper. Bangkok: ILO Regional Office for Asia and the Pacific.

Munro, L. (2011), A Literature Review on Trade and Informal Labour Markets in Developing Countries, OECD Trade Policy Working Papers, No. 132. OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/5kg3nh4xwxr0-en.

R. Gaston, Gelos. (2020). Monetary and Financial Policy Responses for Emerging Market and Developing Economies, Special Series on COVID-19, (Research report). Monetary and Capital Markets Department (MCMMP), IMF: n.p.

Razavi, Shahr , Behrendt, Christina , Bierbaum, Mira , Orton, Ian , Tessier, Lou . (2020). Reinvigorating the social contract and strengthening social cohesion: Social protection responses to COVID-19. International Social Security Review, 73(3), 55-80. https://doi.org/10.1111/issr.12245.

United Nations Thailand. (2020). Covid-19 Social Impact Assessment. Oxford: Oxford Policy Management Limited.