แนวทางการใช้อำนาจดุลพินิจ ที่ไม่เป็นปฏิปักษ์ต่อกฎหมาย

บทคัดย่อ

        บุคคลผู้ใช้อำนาจรัฐต้องอาศัยบทบัญญัติแห่ง กฎ หรือกฎหมายเป็นสำคัญ ทั้งนี้เพราะองค์กรของรัฐเป็นสิ่งที่ถูกกฎหมายกำหนดขึ้นและให้มีอำนาจ เพราะฉะนั้นแล้วการใช้อำนาจรัฐของบรรดาเจ้าหน้าที่ทั้งหลายจึงจำเป็นต้องชอบด้วยกฎหมายทุกการกระทำ ตามหลักการของระบบนิติรัฐ แต่การใช้อำนาจรัฐ ที่เรียกว่าอำนาจดุลพินิจ แม้จะมีกฎหมายกำหนดกรอบของผู้ใช้อำนาจไว้ เพื่อป้องกันมิให้เกิดความไม่เป็นกลางของการใช้อำนาจที่นำไปสู่การใช้ดุลพินิจที่มิชอบ ก็มิวายที่จะเกิดข้อพิพาทในหลาย ๆ คดีที่เกิดมาจากการใช้อำนาจดุลพินิจของเจ้าหน้าที่รัฐตกอยู่ภายใต้ความมิชอบด้วยกฎหมาย จึงสรุปให้เห็นเป็นประจักษ์ว่า เพียงแต่กฎหมายที่มีอยู่ ยังไม่สามารถเป็นเกราะป้องกันการใช้ดุลพินิจของฝ่ายปกครองให้รอดพ้นจากการใช้ดุลพินิจโดยมิชอบได้  จึงควรมีการกำหนดแนวทางที่ชัดเจนเป็นลายลักษณ์อักษร สำหรับการใช้อำนาจดุลพินิจของฝ่ายปกครอง เพื่อมิให้เกิดการใช้อำนาจดุลพินิจที่มิชอบ ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง ตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (1)