ปัญหาและปัจจัยการกระทำผิดเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างตามกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างไทย
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
การวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาและค้นหาปัจจัยเชิงสาเหตุในการกระทำผิดวินัยของข้าราชการพลเรือน กรณีการกระทำผิดระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 วิเคราะห์การดำเนินการป้องกันการกระทำผิดวินัย รวมทั้งกำหนดแนวทางวิธีการในการป้องกันการกระทำผิดวินัย การดำเนินการประกอบด้วยการศึกษาสำนวนการสอบสวนที่มีการดำเนินการทางวินัยเสร็จในช่วงปี พ.ศ. 2551 – 2556 จาก 8 กระทรวงหลักที่มีการสอบสวนสูงสุด การศึกษาภาคสนามโดยการสำรวจความคิดเห็นจากข้าราชการตำแหน่งประเภทบริหาร อำนวยการ วิชาการ และทั่วไป จำนวน 1200 คนจาก 8 กระทรวงหลักดังกล่าวรวมทั้งสัมภาษณ์ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายเกี่ยวกับพัสดุ จำนวน 20 รายรวมทั้ง จัดประชุมสัมมนาเพื่อนำเสนอผลการศึกษาและรับฟังความคิดเห็นจากผู้ที่เกี่ยวข้อง (Stakeholders) เกี่ยวกับสาเหตุการกระทำผิดวินัย ปัจจัยที่เกี่ยวข้อง และแนวทางหรือวิธีการในการป้องกันการกระทำผิดวินัย
ผลการศึกษา พบว่า
1.สาเหตุหลักของการกระทำผิดวินัยด้านพัสดุเกิดจาก เจตนาทุจริต เจตนาที่จะให้งานบรรลุผล ความประมาท บกพร่อง การทำตามผู้บังคับบัญชาสั่ง ซึ่งการกระทำแต่ละประเภทมีลักษณะ พฤติกรรม มูลเหตุจูงใจ ปัจจัยต่างๆที่แตกต่างกัน หน่วยงานรัฐมีกลไกการป้องกันและตรวจสอบ แต่ยังไม่เคร่งครัด กฎหมาย กฎ ระเบียบ ที่เกี่ยวข้องมีมากมาย มีแนวทาง ขั้นตอน และระเบียบวิธีปฏิบัติที่ยุ่งยาก ซับซ้อน
- ด้านปัจจัยที่เกี่ยวข้อง พบว่า ได้แก่ เจ้าหน้าที่ขาดประสบการณ์ กฎหมายที่เกี่ยวข้องมีจำนวนมาก มรายละเอียดและความซับซ้อนมาก ความซับซ้อนและจำนวนกฎ ระเบียบที่มีจำนวนมาก ความเร่งรีบ ขาดการตรวจสอบ เจ้าหน้าที่พัสดุลาออกบ่อย งานมีความเสี่ยงสูง ไม่มีใครอยากรับ ความร่วมมือจากหน่วยงานภายนอกในการส่งเอกสาร พยานหลักฐานไม่ตรง หรือ ให้มาบางส่วน การจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะด้านไม่สารมารถนำกฎหมายมาปรับใช้ได้ เป็นต้น
ขัอเสนอแนะจากการศึกษา ได้แก่ การจัดทำคู่มือ ตั้งศุนย์ผู้เชี่ยวชาญให้คำปรึกษาด่วน ทบทวนและปรับปรุงมาตรการและกลไกต่อเนื่อง สร้างนักพัสดุมืออาชีพ นำระบบพี่เลี้ยงมาใช้ ปลูกฝังจริยธรรมต่อเนื่องและนำบทเรียนความผิดพลาดมาเรียนรู้ร่วมกันต่อเนื่องในการทำงาน
Article Details
- บทความหรือข้อคิดเห็นใดๆ ในวารสารคุณภาพชีวิตกับกฎหมายเป็
- กองบรรณาธิการไม่สงวนสิทธิ์
เอกสารอ้างอิง
จักรกฤษณ์ โพธิ์น้อย. (2551). สาเหตุข้อพิพาทอันเนื่องมาจากสัญญาในสัญญาก่อสร้างงานราชการ. วิทยานิพนธ์วิศวกรรมศาสตรมหาบัณฑิต สาขาวิชาวิศวกรรมโยธา คณะวิศวกรรมศาสตร์มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีพระจอมเกล้าพระนครเหนือ, กรุงเทพมหานคร
ดรุณี ดวงบุบผา. (2552). การศึกษาสภาพปัญหาการบริหารพัสดุมหาวิทยาลัยราชภัฏอีสานตอนล่าง. วิทยานิพนธ์บริหารธุรกิจมหาบัณฑิต สาขาวิชาการจัดการทั่วไป คณะบริหารธุรกิจและการจัดการ มหาวิทยาลัยราชภัฏอุบลราชธานี, อุบลราชธานี
ธีระพล ใจซื่อ พร้อมคณะ. (2553). การบริหารพัสดุเกี่ยวกับระเบียบที่เกี่ยวข้อง ศึกษาเฉพาะกรณี การวางแผนการจัดการตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และแก้ไขเพิ่มเติม. วิทยานิพนธ์นิติศาสตรบัณฑิต สาขาวิชานิติศาสตร์ คณะมนุษยศาสตร์ และสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยจันทรเกษม, กรุงเทพมหานคร
นิรัตน์ มีบุญ. (2553). ความโปร่งใสในการจัดซื้อจัดจ้างของประเทศไทยตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 ภายใต้ความตกลงว่าด้วยการจัดซื้อ จัดจ้างโดยรัฐขององค์การการค้าโลก. วิทยานิพนธ์นิติศาสตรมหาบัณฑิต สาขาวิชานิติศาสตร์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยรามคำแหง, กรุงเทพมหานคร
พลชัย ไชยอินทร์. (2544). ปัญหาและรูปแบบการบริหารงานพัสดุที่พึงประสงค์ของเจ้าหน้าที่พัสดุของมหาวิทยาลัยบูรพา. วิทยานิพนธ์รัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต สาขาวิชาการบริหารทั่วไป คณะรัฐศาสตร์และนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยบูรพา, ชลบุรี
รัชต์เทพ ดีประหลาด. (2543). การบริหารงานพัสดุกับระเบียบที่เกี่ยวข้อง : ศึกษาเฉพาะกรณีการวางแผน และการจัดหาระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม. วิทยานิพนธ์รัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต สาขาวิชานโยบายสาธารณะ คณะรัฐศาสตร์และนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยบูรพา, ชลบุรี
สุภวรรณ แย้มอุบล. (2547). มาตรการทางกฎหมายในการตรวจสอบกระบวนการจัดหาพัสดุ ตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535. วิทยานิพนธ์นิติศาสตรมหาบัณฑิต สาขาวิชานิติศาสตร์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยรามคำแหง, กรุงเทพมหานคร
S. Arrowsmith, Government Procurement in the WTO (London: Kluwer Law International 2003), ch. 13
S. Arrowsmith, “Public Procurement as a Tool of Policy and the Impact of Market Liberalisation” (1995) 111 Law Quarterly Review 235
P. Trepte, Regulating Procurement: Understanding the Ends and Means of Public Procurement Regulation (Oxford: OUP 2004)
A. Kovacs, Enhancing Procurement Practices: Comprehensive Approach to Acquiring Complex Facilities and Projects (Boston: Kluwer Academic 2004)
G. Piga and K. Thai (eds.), Advancing Public Procurement: Practices, Innovation and Knowledge-sharing (Boca Raton: PRAcademics Press 2007)
K.V. Thai (ed.), International Handbook of Public Procurement (CRC Press; 2008) . Pegnato, “Assessing Federal Procurement Reform: has the Pendulum Stopped Swinging”? (2003) 3 Journal of Public Procurement 145
S. Schooner, “Fear of Oversight: the Fundamental Failure of Businesslike Government” (2001) 50 American University Law Review 627
D. Jones, “Public Procurement in South East Asia: Challenge and Reform” (2007) 7 Journal of Public Procurement 3
V. Mosoti, “Reforming the Laws on Public Procurement in the Developing World: the Example of Kenya” (2005) 54 International and Comparative Law Quarterly 621.
K. Thai et al (eds.), Challenges in Public Procurement: An International Perspective (Boca Raton: PR Academics Press 2005), Ch. 2-5
Laffont, J.J. and J. Tirole (1993) A Theory of Incentives in Procurement and Regulation, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts.
Lambsdorff, J. Graf (2000) “How Corruption in Government Affects Public Welfare: A Review of Theories”, Center for Globalization and Europeanization of the Economy, University of Goettingen, Discussion Paper 9, January 2001.
McAfee, R. P. and J. McMillan (1988) Incentives in government contracting, University of Toronto Press, Canada.
Tirole, J. (1993) A theory of incentives in procurement and regulation Transparency International (2001) http://www.transparency.org/documents/cpi/2001/cpi2001.html
UN(1999) “A strategy for improving public procurement”, International Trade Centre UNCTAD, Switzerland.
