แนวทางการดำเนินการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมข้ามพรมแดนภายใต้อนุสัญญาเอสปู: บทเรียนจากประสบการณ์
คำสำคัญ:
ผลกระทบสิ่งแวดล้อมข้ามพรมแดน, การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมข้ามพรมแดน อนุสัญญาเอสปู, อนุสัญญาเอสปู, การพัฒนาที่ยั่งยืนบทคัดย่อ
งานวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) วิเคราะห์ประสบการณ์ในการดำเนินการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมข้ามพรมแดนของประเทศภาคีอนุสัญญาเอสปู 2) ระบุประเด็นช่องว่างและความท้าทาย ปัจจัยที่ส่งผลต่อการดำเนินการดังกล่าว และ 3) สังเคราะห์ประเด็นที่เป็นประโยชน์ต่อการพัฒนาแนวทางสำหรับการจัดการผลกระทบข้ามพรมแดนในบริบทของประเทศไทย โดยใช้ระเบียบวิธีวิจัยเชิงคุณภาพด้วยวิธีการวิเคราะห์เอกสาร โดยเก็บข้อมูลทุติยภูมิจากเว็บไซต์ของ UNECE ได้แก่ (1) รายงานแบบสอบถาม (Questionnaire report) ของประเทศภาคีแหล่งกำเนิด 11 ประเทศ ประเทศที่ได้รับผลกระทบ 4 ประเทศ และ ประเทศที่ไม่ได้เป็นภาคีอนุสัญญา 1 ประเทศ; และ (2) รายงานของคณะกรรมการติดตามการดำเนินการตามอนุสัญญา (Implementation Committee) จำนวน 6 ฉบับ ข้อค้นพบจากการศึกษานี้ พบว่า สำนักเลขาธิการอนุสัญญาถือเป็นกลไกสนับสนุนกลางที่มีบทบาทสำคัญในการช่วยขับเคลื่อนให้การดำเนินการตามอนุสัญญาของประเทศภาคีสามารถดำเนินการได้อย่างมีทิศทางและต่อเนื่อง ส่วนความท้าทายจากการดำเนินการตามอนุสัญญาของกรณีศึกษา ได้แก่ ความแตกต่างในการกำหนดคำนิยามที่เกี่ยวข้อง ความไม่ชัดเจนในการระบุภาคีที่ได้รับผลกระทบ กรอบเวลาในการดำเนินการที่ต่างกัน และข้อจำกัดด้านภาษา ทั้งนี้ ปัจจัยที่ช่วยนำไปสู่การดำเนินการที่ดีขึ้น ได้แก่ การให้ความสำคัญกับการปรึกษาหารือล่วงหน้าระหว่างภาคี และการจัดทำข้อตกลงร่วมกัน ดังนั้น งานวิจัยนี้จึงเสนอแนวทางสำหรับบริบทไทยและภูมิภาคอาเซียน ว่า ควรมีการผลักดันการสร้างกรอบและกลไกทางกฎหมายที่ชัดเจน และการเสริมสร้างกลไกความร่วมมือระหว่างประเทศ รวมถึงสนับสนุนให้เกิดการสร้างองค์ความรู้ในทุกระดับเกี่ยวกับการรับมือมลพิษข้ามพรมแดนด้วยการประยุกต์ใช้หลักการภายใต้อนุสัญญาเอสปูในบริบทอาเซียน
เอกสารอ้างอิง
Albania. (2022). Questionnaire for the report of ALBANIA on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019– 2021. U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-05/Albania_EIA.pdf
Albrecht, E. (2008). Implementing the Espoo Convention in transboundary EIA between Germany and Poland. Environmental Impact Assessment Review, 28(6), 359-365.
ASEAN, S. (n.d.). ASEAN Aims. The ASEAN Secretariat. https://asean.org/what-we-do#asean-aims
Attride-Stirling, J. (2001). Thematic networks: an analytic tool for qualitative research. Qualitative research, 1(3), 385-405.
Belarus, R. o. (2022). Questionnaire for the report of the Republic of Belarus on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019–2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-07/Belarus_EIA_EN.pdf
Belgium. (2022). Questionnaire for the report of BELGIUM – FEDERAL GOVERNMENT on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019–2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-05/Belgium_EIA_WR%2BFR%2BBCR_FIN.pdf
Boyle, A. (2011). Developments in the international law of environmental impact assessments and their relation to the Espoo Convention. Review of European Community & International Environmental Law, 20(3), 227-231.
Braun, V., & Clarke, V. (2006, 01/01). Using thematic analysis in psychology. Qualitative Research in Psychology, 3, 77-101. https://doi.org/10.1191/1478088706qp063oa
Bruch, C., Nakayama, M., Troell, J., Goldman, L., & Maruma Mrema, E. (2007). Assessing the assessments: improving methodologies for impact assessment in transboundary watercourses. Water Resources Development, 23(3), 391-410.
Charusombat, P. (2023). ASEAN cooperation on transboundary haze pollution: The perspective of institutional incremental change. Journal of Environmental Information Science, 2022(2), 1-12.
Czech, R. (2022). Questionnaire for the report of the Czech Republic on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019– 2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-05/Czechia_EIA.pdf
Dávila, J. G., Zhang, J., & Kørnøv, L. (2020, 2020/09/01/). Challenges to carry out transboundary environmental assessment in ASEAN countries. Environmental Impact Assessment Review, 84, 106432. https://doi.org/https://doi.org/10.1016/j.eiar.2020.106432
de Boer, J. J. (1999). Bilateral agreements for the application of the UN-ECE convention on EIA in a transboundary context. Environmental Impact Assessment Review, 19(1), 85-98.
ESCAP, U. (2022). Technical report and recommendations to strengthen environmental impact assessment procedures in ASEAN. https://repository.unescap.org/handle/20.500.12870/4456#
Estonia. (2022). Questionnaire for the report of ESTONIA on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019– 2021. U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-05/Estonia_EIA.pdf
Fereday, J., & Muir-Cochrane, E. (2006). Demonstrating rigor using thematic analysis: A hybrid approach of inductive and deductive coding and theme development. International Journal of Qualitative Methods, 5(1), 80-92.
Fongissara, N., & Buddharaksa, W. (2022). ASEAN agreement on transboundary haze pollution management in mainland southeast asia. Asia Social Issues, 15(6), 253039.
Gachechiladze-Bozhesku, M. (2014, 2014/01/02). Learning from transboundary environmental impact assessment under the Espoo Convention: a case of the Neman Hydropower Plant, Belarus. Impact Assessment and Project Appraisal, 32(1), 81-86. https://doi.org/10.1080/14615517.2013.873187
Georgia. (2022). Questionnaire for the report of Georgia on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019– 2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-05/Georgia_EIA.pdf
Ghani, F. A., Redzuan, N. I. N., Nasir, N. F. M., & Salamat, M. (2017). Review on ASEAN transboundary haze pollution agreement 2002: Problems and solutions. Journal of Humanities, Language, Culture, and Business, 1(1), 153-161.
Hernández, F. M. (2008). Analysis of the Espoo Convention as applied to mega projects: The case of Nord Stream. Unpublished Masters, Lund University, Lund.
Hungary. (2022). Questionnaire for the report of HUNGARY on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019– 2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-04/Hungary_EIA.pdf
Idrissi Gartoumi, K. (2024, 2024/12/01/). Five-Year Review of Blockchain in Construction Management: Scientometric and Thematic Analysis (2017-2023). Automation in Construction, 168, 105773. https://doi.org/https://doi.org/10.1016/j.autcon.2024.105773
International Finance Corporation, I. (2021). Guidance Note 1 Assessment and Management of Environmental and Social Risks and
Impacts. https://www.ifc.org/content/dam/ifc/doc/2021/20210614-ifc-ps-guidance-note-1-en.pdf
Itasari, E., & Mangku, D. (2021, 06/27). Implementation of the ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution in the Southeast Asia Region. Jurnal Ilmiah Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, 6, 149. https://doi.org/10.17977/um019v6i1p149-154
Jarusombat, S. (2019). Institutional Arrangements to Manage Transboundary Environmental Problems. Journal of Thai Ombudsman, 10(2). https://so04.tci-thaijo.org/index.php/ombudsman/article/view/167047
Jones, C. P., Armstrong-Moore, R., Penney, T. L., Cummins, S., Armitage, S., Adams, J., & White, M. (2022, 2022/12/01/). Adolescents’ perspectives on soft drinks after the introduction of the UK Soft Drinks Industry Levy: A focus group study using reflexive thematic analysis. Appetite, 179, 106305. https://doi.org/https://doi.org/10.1016/j.appet.2022.106305
Jones, D. S. (2006). ASEAN and transboundary haze pollution in Southeast Asia. Asia Europe Journal, 4(3), 431-446.
Kim, S. K., van Gevelt, T., Joosse, P., & Bennett, M. M. (2022). Transboundary air pollution and cross-border cooperation: Insights from marine vessel emissions regulations in Hong Kong and Shenzhen. Sustainable Cities and Society, 80, 103774.
Leekbhai, S., & Poboon, C. (2018). TRANSBOUNDARY ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT UNDER 1991 CONVENTION ON ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT IN A TRANSBOUNDARY CONTEXT. Ph.D. in Social Sciences Journal, 8(1). https://so05.tci-thaijo.org/index.php/phdssj/article/view/87246
Lithuania. (2022). Questionnaire for the report of LITHUANIA on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019– 2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-04/Lithuania_EIA.pdf
Malta. (2022). Questionnaire for the report of MALTA on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019– 2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-05/Malta_EIA.pdf
Marks, D., & Miller, M. A. (2022). A transboundary political ecology of air pollution: Slow violence on Thailand's margins. Environmental Policy and Governance, 32(4), 305-319.
Mekong River Commission. (2023). Guidelines for transboundary environmental impact assessment in the Lower Mekong River Basin. MRC Secretariat. DOI: 10.52107/mrc.aqrsbk.
Mekong River Commission, M. (2023). Guidelines for transboundary environmental impact assessment in the Lower Mekong River Basin https://doi.org/10.52107/mrc.aqrsbk
Miles, M. B., Huberman, A. M., & Saldaña, J. (2014). Qualitative Data Analysis. A Methods Sourcebook (H. Salmon & L. Barrett, Eds. Third ed.). SAGE.
Miles, M. B., & Huberman, M. A. (1994). Qualitative data analysis (2nd ed.). SAGE Publications.
Ministry of the Environment, F., Ministry of the Environment, S., & Ministry of Housing, S. P. a. t. E., the Netherlands. (2003). Guidance on the practical application of the Espoo Convention. Finnish Environment Institute (SYKE.
Mirumachi, N., & Nakayama, M. (2007). Improving methodologies for transboundary impact assessment in transboundary watercourses: Navigation channel improvement project of the Lancang-Mekong River from China-Myanmar boundary marker 243 to Ban Houei Sai of Laos. Water Resources Development, 23(3), 411-425.
Moldova, R. o. (2022). Questionnaire for the report of the REPUBLIC of MOLDOVA on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019–2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-04/Moldova_EIA_eng.pdf
Montenegro. (2022). Questionnaire for the report of Montenegro on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019– 2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-05/Montenegro_EIA.pdf
Naweed, A., Bowditch, L., Trigg, J., & Unsworth, C. (2022, 2022/04/01/). Injury by design: A thematic networks and system dynamics analysis of work-related musculoskeletal disorders in tram drivers. Applied Ergonomics, 100, 103644. https://doi.org/https://doi.org/10.1016/j.apergo.2021.103644
Netherlands. (2000). Bilateral and multilateral cooperation in the framework of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context. https://digitallibrary.un.org/record/414934/files/%5BE_ECE_%5DMP.EIA_WG.1_2000_6-EN.pdf
https://digitallibrary.un.org/record/414934/files/%5BE_ECE_%5DMP.EIA_WG.1_2000_6-FR.pdf
https://digitallibrary.un.org/record/414934/files/%5BE_ECE_%5DMP.EIA_WG.1_2000_6-RU.pdf
Nichols, A., Maynard, V., Goodman, B., & Richardson, J. (2009, Aug 24). Health, Climate Change and Sustainability: A systematic Review and Thematic Analysis of the Literature. Environ Health Insights, 3, 63-88. https://doi.org/10.4137/ehi.s3003
Pinho, P., McCallum, S., & Cruz, S. S. (2010). A critical appraisal of EIA screening practice in EU Member States. Impact Assessment and Project Appraisal, 28(2), 91-107.
Poland, R. o. (2022). Questionnaire for the report of the REPUBLIC OF POLAND on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019–2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-05/Poland_EIA.pdf
Purnama, D. (2004). Review of transboundary environmental impact assessment: a case study from the Timor Gap. Impact Assessment and Project Appraisal, 22(1), 17-35.
Romania. (2022). Questionnaire for the report of ROMANIA on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019 – 2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-04/Romania_EIA.pdf
Schrage, W., & Bonvoisin, N. (2008). Transboundary impact assessment: frameworks, experiences and challenges. Impact Assessment and Project Appraisal, 26(4), 234-238.
Slovenia. (2022). Questionnaire for the report of SLOVENIA on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019– 2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-06/Slovenia_EIA_0.pdf
Somporn, P., Kwanpracha , C., Pakorn, L., & Thanyaporn, S. (2023). The Development of Community-led Health Impact Monitoring, Nan Province Thailand: A Case of transboundary Pollution from Hongsa Power Plant, Lao PDR.
Spain. (2022). Questionnaire for the report of SPAIN on the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context in the period 2019– 2021 U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-05/Spain_EIA.pdf
Swain, J. (2018). A hybrid approach to thematic analysis in qualitative research: Using a practical example. Sage research methods.
Swangjang, K. (2018). Comparative review of EIA in the Association of Southeast Asian Nations. Environmental Impact Assessment Review, 72, 33-42.
Switzerland. (2022). Questionnaire for the report of SWITZERLAND on the
implementation of the Convention on Environmental Impact
Assessment in a Transboundary Context in the period 2019–
U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-07/Switzerland_EIA_EN.pdf
Ukwe, C., & Ibe, C. (2010). A regional collaborative approach in transboundary pollution management in the guinea current region of western Africa. Ocean & coastal management, 53(9), 493-506.
Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo Convention), (1991). https://unece.org/environment-policyenvironmental-impact-assessment
UNECE. (2006a). Guidance on public participation in environmental impact assessment in a transboundary context https://unece.org/environment-policy/environmental-impact-assessment
UNECE. (2006b). Guidance on the practical application of the Espoo Convention https://unece.org/environment-policy/environmental-impact-assessment
UNECE. (2008). CASE STUDY FACT SHEET #4 Chancy-Pougny Hydropower Station, on the
border between France and Switzerland. U. N. E. C. f. Europe. https://unece.org/DAM/env/eia/documents/factsheet/Factsheet4_Hydropower_in_France_Switzerland_Aug08.pdf
UNECE. (2009a). What UNECE does for you. https://unece.org/DAM/env/eia/documents/ImplementationCommittee/0923749_Espoo_ENG.pdf
UNECE. (2009b). What UNECE does for you?. https://unece.org/DAM/env/eia/documents/ImplementationCommittee/0923749_Espoo_ENG.pdf. https://unece.org/DAM/env/eia/documents/ImplementationCommittee/0923749_Espoo_ENG.pdf
UNECE. (2014a). UNECE at a glance - Espoo Convention. https://unece.org/DAM/env/eia/Publications/2014/Flyer-Espoo_Convention-A5-Low_resolution_for_information.pdf
UNECE. (2014b). UNECE Espoo Convention on Environmental Impact Assessment becomes a global instrument. United Nations Economic Commission for Europe (UNECE). Retrieved 12 April from https://unece.org/environment/press/unece-espoo-convention-environmental-impact-assessment-becomes-global-instrument
Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo Convention), (2017a). https://unece.org/environment-policyenvironmental-impact-assessment
UNECE. (2017b). UNECE Espoo Convention and Sustainable Development Goals. UNECE, . https://unece.org/environment-policy/publications/unece-espoo-convention-protocol-sea-and-sdgs
UNECE. (2021). Implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (2016-2018) Sixth review (Vol. United Nations).
UNECE. (2022a). Draft seventh review of the implementation of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context. https://unece.org/sites/default/files/2022-11/ece_mp.eia_wg.2_2022_3_eng.pdf
UNECE. (2022b). Findings and recommendations on compliance by Serbia with its obligations under the Convention with respect to several miningrelated activities in Karamanica, Popovica and Podvirovi and the Grot mine U. United Nations Economic Commission for Europe. https://unece.org/sites/default/files/2022-08/ece_mp.eia_ic_2022_8_e.pdf
UNECE. (2023a). Findings and recommendations on compliance by Albania with its obligations under the Convention and the Protocol in respect of the planned construction of several small hydropower plants on the Cijevna River. U. United Nations Economic Commission for Europe. https://unece.org/sites/default/files/2023-06/ece_mp.eia_ic_2023_9.e.pdf
UNECE. (2023b). Findings and recommendations on compliance by Bosnia and Herzegovina with its obligations under the Convention and the Protocol with respect to the construction of Buk Bijela hydropower plant on the Drina River. U. United Nations Economic Commission for Europe. https://unece.org/sites/default/files/2023-03/ece_mp.eia_ic_2023_5_e.pdf
UNECE. (2023c). Findings and recommendations on compliance by Bulgaria with its obligations under the Convention with respect to the lifetime extension of units 5 and 6 of Kozloduy nuclear power plant. U. United Nations Economic Commission for Europe. https://unece.org/sites/default/files/2023-03/ece_mp.eia_ic_2023_6_e.pdf
UNECE. (2023d). Findings and recommendations regarding compliance by Belgium with its obligations under the Convention in respect of the lifetime extension of unit 1 of Tihange nuclear power plant. U. United Nations Economic Commission for Europe. https://unece.org/sites/default/files/2023-06/ece_mp.eia_ic_2023_10.e.pdf
UNECE. (2023e). Findings and recommendations regarding compliance by Czechia with its obligations under the Convention in respect of the lifetime extension of four reactors of Dukovany nuclear power plant. U. United Nations Economic Commission for Europe. https://unece.org/sites/default/files/2023-06/ece_mp.eia_ic_2023_11.e.pdf
UNECE. (n.d.). The blank questionnaires for 2019-2021 (ECE/MP.EIA/WG.2/2021/3). United Nations Economic Commission for Europe. https://unece.org/environment-policy/environmental-assessment/review-implementation-national-reporting?__cf_chl_tk=InmyRqcZ_SoONXz_.9.mgKcSEfjZd1hMOSvzsV0TVfE-1724925586-0.0.1.1-5610
World Health Organization. (2022). World mental health report: Transforming mental health for all. World Health Organization.
Xu, W., & Zammit, K. (2020). Applying Thematic Analysis to Education: A Hybrid Approach to Interpreting Data in Practitioner Research. International Journal of Qualitative Methods, 19, 1609406920918810. https://doi.org/10.1177/1609406920918810
Zhao, J., Guo, L., Lin, J., Dou, R., Huang, Y., & Bao, Y. (2021). Analysis on the Transboundary Impact Assessment System and Practice of Hydropower Development on the Main Mekong River. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science,
ดาวน์โหลด
เผยแพร่แล้ว
รูปแบบการอ้างอิง
ฉบับ
ประเภทบทความ
สัญญาอนุญาต
Disclaimer and Copyright Notice
เนื้อหาและข้อมูลในบทความที่ลงตีพิมพ์ในวารสารกฎหมายและนโยบายสาธารณสุข ถือเป็นข้อคิดเห็นและความรับผิดชอบของผู้เขียนบทความโดยตรงซึ่งกองบรรณาธิการวารสาร ไม่จำเป็นต้องเห็นด้วย หรือร่วมรับผิดชอบใด ๆ
บทความ ข้อมูล เนื้อหา รูปภาพ ฯลฯ ที่ได้รับการตีพิมพ์ในวารสารกฎหมายและนโยบายสาธารณสุข ถือเป็นลิขสิทธิ์ของวารสารฯ หากบุคคลหรือหน่วยงานใดต้องการนำทั้งหมดหรือส่วนหนึ่งส่วนใดไปเผยแพร่ต่อหรือเพื่อกระทำการใด ๆ จะต้องอ้างอิงเสมอ
