อำนาจดุลพินิจหรืออำนาจเด็ดขาดในการออกคำสั่ง ตามมาตรา 22 , 23/1 และมาตรา 71 แห่ง พ.ร.บ.สหกรณ์ พ.ศ.2542 ตามหลักกฎหมายปกครอง

บทคัดย่อ

           สหกรณ์ หากไม่ได้รับการส่งเสริมสนับสนุนในการเข้าถึงความรู้ของระบบบัญชี และระบบบริหารจัดการ นายทะเบียนอาจออกคำสั่งเลิกสหกรณ์ตามมาตรา 71 (2) ที่บัญญัติสอดรับกับมาตรา 22 สหกรณ์ก็จะได้รับผลกระทบจากการออกคำสั่งดังกล่าว โดยหากไม่พิจารณาให้เป็นไปตามลำดับขั้นตอนก่อนหลังของการออกคำสั่งดังที่บัญญัติไว้ในมาตรา 22 ก่อน ก็ย่อมจะเกิดความเสียหายต่อระบบสหกรณ์ ซึ่งเป็นประโยชน์สาธารณะที่สมาชิกสหกรณ์ได้รับผลกระทบหากมีการออกคำสั่งดังกล่าวจึงต้องตีความว่าถ้อยคำในตัวบทว่าเป็น “อำนาจดุลพินิจ” ไม่ใช่ “อำนาจผูกพัน” ฉะนั้นการกระทำของรัฐต้องอยู่ภายใต้กรอบที่กฎหมายให้อำนาจเสมอ เมื่อไม่มีกฎหมายให้อำนาจไว้จะกระทำไม่ได้ ดังนั้น ก่อนที่นายทะเบียนจะออกคำสั่งเลิกสหกรณ์ตามมาตรา 71 (2) นายทะเบียนจะต้องออกคำสั่งตามลำดับขั้นตอนของมาตรา 22 (1) – (4) ประกอบมาตรา 23/1 ก่อน จึงเสนอแนะให้แก้ไขมาตราหลักที่เกี่ยวข้อง ดังนี้
          “มาตรา 22 ในกรณีที่คณะกรรมการดำเนินการสหกรณ์กระทำการหรืองดเว้นกระทำการในการปฏิบัติหน้าที่ของตนที่อาจทำให้เสื่อมเสียผลประโยชน์ของสหกรณ์หรือสมาชิก หรือสหกรณ์มีข้อบกพร่องเกี่ยวกับการเงินการบัญชีหรือกิจการ หรือฐานะการเงินตามรายงานการสอบบัญชี หรือตามรายงานการตรวจสอบ ให้นายทะเบียนสหกรณ์มีอำนาจออกคำสั่งเป็นหนังสือให้ปฏิบัติการตามลำดับขั้นตอนดังต่อไปนี้
          “มาตรา 71 เมื่อได้มีการปฏิบัติตามลำดับขั้นตอนของมาตรา 22 และ มาตรา 23/1 แล้ว แต่ไม่อาจแก้ไขข้อบกพร่องดังกล่าวได้ ให้นายทะเบียนสหกรณ์มีอำนาจสั่งเลิกสหกรณ์ได้เมื่อปรากฏว่า