กรอบแนวคิดเพื่อการอธิบายการบริหารจัดการเมือง

บทคัดย่อ

บทความวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อจะอธิบายถึง กรอบแนวคิดที่เกี่ยวข้องกับ การบริหารจัดการเมือง ในฐานะที่เมืองเป็นฐานทางสังคมมีมาก่อนองค์กรปกครอง           ส่วนท้องถิ่นอันเป็นกลไกรัฐบาลที่ทำหน้ารับผิดชอบในการให้การบริการสาธารณะในปัจจุบัน เมืองจึงเป็นฐานที่สำคัญ ผ่านการสังเคราะห์เชิงตีความจากปรากฏการณ์ในภาคสนามและการทบทวนจากวรรณกรรมด้วยการยกระดับปรากฏการณ์มาสู่หลักการหรือแนวคิด              สู่การสร้างเป็นกรอบแนวคิดเพื่อการบริหารจัดการเมือง

พบว่า การบริหารจัดการเมืองประกอบด้วยแนวคิดที่สำคัญๆ ที่ต้องพินิจพิจารณาเพื่อเมืองอันสัมพันธ์กับบทบาทใหม่และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วยนั้นมีอย่างน้อย 5 ประเด็น ได้แก่ ประเด็นแรก การบริหารจัดการเป็นทั้งแนวคิดและการปฏิบัติการ                 ที่สำคัญมากเพื่อเปลี่ยนแปลงเมืองให้น่าอยู่และก้าวหน้าสอดคล้องกับบริบทต่างๆ              ต้องเปลี่ยนแปลงจากการปกครองมาเป็นการบริหารจัดการเมือง เป็นการบริหารจัดการเพื่อการเปลี่ยนแปลงด้วยการบริหารจัดการแบบบูรณาการและการบริหารจัดการแบบเครือข่าย ภายใต้การสร้างวิสัยทัศน์ร่วมกันของภาคส่วนต่างๆ ในเมือง  ประเด็นที่สอง นักการเมือง เป็นบุคคลและกลุ่มบุคคลที่มาจากการเลือกตั้งทำให้มีอำนาจรัฐในการสร้างคุณภาพชีวิตในสังคมเมือง การใช้อำนาจจึงต้องเปลี่ยนแปลงจากนักการเมืองเป็นนักจัดการเมือง              ที่เน้นบริการสาธารณะแบบมืออาชีพ ประเด็นที่สามต้องเป็น พลเมือง ประชากรทั้งหมดที่ประกอบขึ้นเป็นสมาชิกของเมืองอันมีส่วนได้เสีย จึงต้องเน้นความรับผิดชอบต่อตนเองและต่อผู้อื่นในการดำเนินชีวิต จึงอธิบายคุณลักษณะของสมาชิกเมืองที่พึงประสงค์ที่เป็นคุณลักษณะส่วนบุคคลและคุณลักษณะที่ต้องสัมพันธ์กับภาคส่วนอื่น ประเด็นที่สี่ความสัมพันธ์กับรัฐบาลกลาง เนื่องจากเมืองมิได้เป็นฐานทางสังคมที่อิสระ แต่ดำรงอยู่ในความสัมพันธ์ทางอำนาจกับรัฐโดยมีองค์กรปกครองท้องถิ่นเป็นกลไก เป็นความสัมพันธ์ผ่านกฎหมายจะเป็นเงื่อนไขในความอิสระของเมืองต่อการดำเนินกิจกรรมเพื่อตอบสนองพลเมืองและการเปลี่ยนแปลงเมือง ทั้งนี้มีกระบวนการความสัมพันธ์ประกอบด้วย        1) การกำกับดูแล การควบคุม และการตรวจสอบ 2) การสร้างมาตรฐานการบริการสาธารณะ 3) การบริหารงานบุคคล และ 4) งบประมาณ ประเด็นที่ห้า ทุนทางสังคมของเมือง   เป็นเหมือนแก่นแกนภายในหรือศักยภาพภายในของเมืองที่มีพลังอำนาจอยู่จริง ทั้งที่เป็นรูปธรรมและนามธรรมของเมือง เป็นเงื่อนไขในการสร้างความเป็นเมืองมาแต่อดีตที่ต้องรื้อฟื้น รื้อสร้างให้เกิดขึ้นมามีบทบาทใหม่ เป็นต้นว่าสถาบันทางสังคม และระบบคุณค่าของสังคม