หลักเกณฑ์การเข้าสู่ตลาดการให้บริการโทรทัศน์ผ่านแพลตฟอร์มดิจิทัลในประเทศไทย

บทคัดย่อ

การพัฒนาทางเทคโนโลยีการส่งสัญญาณแพร่ภาพที่ดำเนินมาอย่างต่อเนื่องจนถึงปัจจุบันเกิดปรากฏการณ์ที่เรียกว่า “การหลอมรวมเทคโนโลยี” (technology convergence) ซึ่งมีอิทธิพลต่ออุตสาหกรรมโทรทัศน์เป็นอย่างยิ่ง เนื่องจากเป็นการหลอมรวมขีดความสามารถของเทคโนโลยี เพื่อใช้ส่งเนื้อหา ทำให้บริการแพร่ภาพกระจายเสียง (audiovisual service) ในกิจการโทรทัศน์สามารถถูกเผยแพร่ไปสู่อุปกรณ์และโครงข่ายที่หลากหลาย (platform)

จากการพัฒนาเทคโนโลยีการส่งสัญญาณแพร่ภาพ ส่งผลให้ขอบเขตการให้บริการแพร่ภาพกระจายเสียงในรูปแบบของการให้บริการโทรทัศน์ผ่านแพลตฟอร์มดิจิทัล หรือบริการ OTT TV เติบโตอย่างรวดเร็ว โดยในตลาดการให้บริการโทรทัศน์ในประเทศไทย พบว่ามีจำนวนผู้ให้บริการ OTT TV สัญชาติไทย และผู้ให้บริการ OTT TV ต่างประเทศที่เข้าสู่ตลาดเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ซึ่งส่งผลกระทบต่อผู้ประกอบกิจการโทรทัศน์แบบดั้งเดิม (traditional television) และก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมในด้านการบังคับใช้กฎหมายระหว่างผู้ประกอบกิจการโทรทัศน์แบบดั้งเดิม และผู้ให้บริการ OTT TV และเมื่อพิจารณากฎหมายในปัจจุบัน พบว่าปัญหาการเข้าสู่ตลาดเป็นปัญหาสำคัญและเป็นอุปสรรคต่อการกำกับดูแลการให้บริการ OTT TV ในประเทศไทย ซึ่งเป็นปัญหาที่เกิดขึ้นในทุกประเทศ เนื่องจากรัฐเกรงว่าผู้ประกอบการภายในประเทศอาจเสียเปรียบ หรืออาจได้รับผลประโยชน์จากการแข่งขันทางการค้าน้อยกว่าผู้ประกอบการต่างประเทศ จึงได้มีการออกกฎหมายเพื่อปกป้องหรือคุ้มครองผู้ประกอบการภายในประเทศให้ยังคงความได้เปรียบ ประกอบกับเหตุผลด้านความมั่นคง และการสงวนทรัพยากรคลื่นความถี่เพื่อประโยชน์ของคนในประเทศ

นอกจากนี้ บทบัญญัติทางกฎหมายประการสำคัญที่ส่งผลต่อการเข้าสู่ตลาดการให้บริการโทรทัศน์ภายในประเทศ คือ การกำหนดสัดส่วนสัญชาติของผู้ให้บริการโทรทัศน์ภายในประเทศที่ไม่สอดรับกับการพัฒนาของเทคโนโลยีจนส่งผลทำให้บทบัญญัติทางกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบันขาดสภาพการบังคับใช้ ตลอดจนส่งผลกระทบต่อการแข่งขันในตลาดการให้บริการโทรทัศน์ภายในประเทศ และศักยภาพของผู้ให้บริการโทรทัศน์ไทยในตลาดสากล

การศึกษาฉบับนี้จึงมุ่งศึกษาเปรียบเทียบบทบัญญัติกฎหมายของสหราชอาณาจักร สาธารณรัฐสิงคโปร์ และประเทศไทย ตลอดจนความตกลงระหว่างประเทศในประเด็นสัดส่วนสัญชาติของผู้ให้บริการโทรทัศน์ เพื่อกำหนดแนวทางปรับปรุงบทบัญญัติกฎหมายในประเด็นที่เกี่ยวข้อง และการกำหนดมาตรการจูงใจให้ผู้ให้บริการ OTT TV เข้าสู่ตลาด เพื่อประโยชน์ในการนำไปสู่แนวทางหรือกลไกที่เหมาะสมทางกฎหมาย อันจะเป็นการสร้างความสมดุลระหว่างการกำกับดูแลรักษาประโยชน์สาธารณะ และการคุ้มครองประโยชน์ของ
ผู้ประกอบกิจการโทรทัศน์ในประเทศไทยต่อไป