กฎหมายโรคระบาดสัตว์กับความมั่นคงทางอาหาร : การระบาดของโรคอหิวาต์แอฟริกาในสุกรในประเทศไทย

บทคัดย่อ

การระบาดล่าสุดของโรคอหิวาต์แอฟริกาในสุกร (African Swine Fever: ASF) ในประเทศไทยส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมสุกรอย่างรุนแรง การลดลงของจำนวนสุกรอย่างรวดเร็ว ส่งผลให้เกษตรกรผู้เลี้ยงสุกรจำนวนมากต้องเลิกกิจการพร้อมกับราคาอาหารที่เพิ่มสูงขึ้น ก่อให้เกิดวิกฤติค่าครองชีพตามมา บทความฉบับนี้มุ่งศึกษากระบวนการที่กฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันและควบคุมโรค ASF ก่อรูปและเปลี่ยนแปลงโครงสร้างระบบอาหารและการจัดสรรอาหารของประเทศไทย ผลการศึกษาพบว่า กฎหมายที่ใช้ในการควบคุมการแพร่ระบาดให้น้ำหนักแก่การรักษาความเชื่อมั่นของตลาดและลดความเสียหายต่อการส่งออกของประเทศ โดยมีฐานจากบรรทัดฐานการเปิดเสรีทางการค้าและการเข้าสู่ตลาดในระบอบกฎหมายสุขภาพสัตว์ระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม การใช้มาตรการทางกฎหมายที่อ้างอิงบรรทัดฐานการค้าเสรีอย่างไม่สม่ำเสมอและโดยปราศจากมุมมองเชิงวิพากษ์ ทำให้ผลกระทบที่เกิดขึ้นต่อผู้เลี้ยงสุกรรายย่อยและตลอดจนผู้บริโภคภายในประเทศ ถูกมองว่าเป็นประเด็นที่ไม่เกี่ยวกับการค้าและกลายเป็นความสำคัญลำดับรอง บทความเสนอว่า การชะลอการนำเข้าและระงับการส่งออกสุกรซึ่งแม้จะขัดกับหลักการค้าเสรี ถูกนำมาใช้เพื่อรักษาอุปทานอาหารในประเทศซึ่งเป็นเพียงมิติเดียวของความมั่นคงทางอาหาร สำหรับมาตรการที่สอดคล้องกับหลักการลดอุปสรรคทางการค้า เช่น ข้อกำหนดในการนำเข้าสินค้า การรับรองมาตรฐานการเลี้ยง กลับได้รับการพัฒนาค่อนข้างช้าและมักใช้ในเชิงสมัครใจ การออกแบบและตัดสินใจใช้มาตรการทางกฎหมายในลักษณะนี้ ส่งผลให้ผู้เลี้ยงสุกรรายเล็กและรายย่อยอ่อนแอลงในการแข่งขันและสูญเสียอำนาจในการกำหนดระบบอาหาร ทำให้เกิดการกระจุกตัวของอำนาจตลาดที่ผู้เลี้ยงสุกรรายใหญ่ นอกจากนี้ กฎหมายอื่นที่ช่วยเสริมสร้างอำนาจของผู้ผลิตอาหารรายย่อยกลับไม่ได้รับการนำมาใช้อย่างเพียงพอและไม่ได้รับการปรับปรุงอย่างจริงจัง เนื่องจากไม่ได้มุ่งเปิดเสรีทางการค้า จึงถูกจัดวางให้อยู่นอกกระบวนทัศน์แบบตลาดนำ บทความนี้จึงเน้นย้ำถึงมิติที่หลากหลายของความมั่นคงทางอาหาร ซึ่งสามารถถูกขับเน้นและจำกัดโดยบรรทัดฐานการค้าระหว่างประเทศในการบริหารจัดการปกครองสุขภาพสัตว์โลก