ธรรมาภิบาลในการบริหารงานบุคคลของนายกเทศมนตรี ในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ

บทคัดย่อ

            การวิจัยครั้งนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาระดับธรรมาภิบาลในการบริหารงานบุคคลของนายกเทศมนตรีในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ เพื่อศึกษาปัจจัยที่มีอิทธิพลต่อธรรมาภิบาล ในการบริหารงานบุคคลของนายกเทศมนตรีในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ  และเพื่อศึกษาข้อเสนอแนะกลยุทธ์การสร้างธรรมาภิบาลในการบริหารงานบุคคลของนายกเทศมนตรีในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือให้ดีขึ้น  การวิจัยในครั้งนี้เป็นการวิจัยแบบผสม (Mixed Method)โดยดำเนินการวิจัยเชิงปริมาณ และแบบคุณภาพ  ในการวิจัยเชิงปริมาณนั้น กลุ่มตัวอย่างของการวิจัยประกอบด้วยประชากร  จำนวน 346คน ซึ่งได้มาจากวิธีการหาขนาดกลุ่มตัวอย่างตามสูตรของยามาเน่   โดยคำนวณจากกลุ่มประชากรจำนวนทั้งหมด 2,541 คน  ซึ่งได้แก่  นายกเทศมนตรี  จำนวน  20 จังหวัด  จำนวน  847 คน  พนักงานเทศบาล ผู้ดำรงตำแหน่งปลัดและผู้รับผิดชอบงานบริหารงานบุคคล จำนวน  20 จังหวัดโดยใช้แบบสอบถามที่มีมาตรวัด 5 ระดับตามมาตรวัดลิเคิร์ท (Likert  Scale ) เป็นเครื่องมือ  สถิติที่ใช้ในการวิเคราะห์ข้อมูลเป็นสถิติเชิงพรรณนา  (Descriptive Statistics)  สัมประสิทธิ์สหสัมพันธ์ของเพียร์สัน(Pearson’s product-moment correlation)  และการวิเคราะห์ถดถอยเชิงพหุ (Multiple Regression) โดยวิธี Stepwise  ส่วนการวิจัยเชิงคุณภาพ เป็นการศึกษาโดยการทบทวนวรรณกรรม  เอกสารต่างๆ (document research) การสังเกตแบบไม่มีส่วนร่วม  (non-participatory observation)  และข้อมูลโสตทัศนวัสดุ (audio-visual materials)  รวมถึงการสัมภาษณ์เจาะลึก (In-depth Interviews) ผู้เชี่ยวชาญที่มีความรู้ ความเข้าใจและประสบการณ์อย่างยิ่ง ที่เกี่ยวข้องกับการบริหารงานในเขตเทศบาลในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ  จำนวน 17 คน  ผลการวิจัยพบว่า

1. ระดับธรรมาภิบาลในบุคคลของนายกเทศมนตรีในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ โดยรวม มีความคิดเห็นอยู่ในระดับปานกลาง
2. ระดับกลยุทธ์การสร้างหลักธรรมาภิบาลในการบริหารงานบุคคลของนายกเทศมนตรีในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือโดยรวม มีความคิดเห็นอยู่ในระดับมาก
3. ปัจจัยที่ส่งผลต่อธรรมาภิบาลในการบริหารงานบุคคลของนายกเทศมนตรี ในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ มีค่าของ R²  ที่ปรับแล้ว  (Adjusted R²) เท่ากับ .419  ซึ่งบ่งชี้ว่า 42% ของความแปรผันในการใช้หลักธรรมาภิบาลในการบริหารงานบุคคลของนายกเทศมนตรี ในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ สามารถอธิบายด้วยตัวแปรอิสระหรือตัวแปรพยากรณ์ 4 ตัว ประกอบด้วยหลักนิติธรรม หลักยุติธรรม  หลักความรับผิดชอบ หลักความคุ้มค่า ตัวแปรตามได้แก่ กลยุทธ์การสร้าง ธรรมาภิบาลในการบริหารงานบุคคลของนายกเทศมนตรีในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ  เมื่ออิงค่าเบต้า (the beta weight) ทำให้สามารถกล่าวได้ว่าปัจจัยต่างๆ ที่มีอิทธิพลต่อการใช้หลักธรรมาภิบาลในการบริหารงานบุคคลของนายกเทศมนตรีในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือเรียงตามลำดับจากสูงไปหาต่ำ ตามความเข้มข้นเป็นหลัก คือ หลักความรับผิดชอบ หลักยุติธรรม  หลักนิติธรรม และหลักความคุ้มค่า
4. ปัญหาและความยุ่งยากในการบริหารงานบุคคลของนายกเทศมนตรีในเขตพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ  มีสาเหตุสำคัญมาจากการแสวงหาผลประโยชน์ หรือคอร์รับชั่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การทุจริตการบรรจุแต่งตั้งพนักงานส่วนท้องถิ่น ส่วนใหญ่เกิดจากพฤติกรรมการรู้เห็นเป็นใจทั้งฝ่ายทั้งนักการเมืองท้องถิ่น ผู้บริหารท้องถิ่น พนักงานส่วนท้องถิ่น  การช่วยเหลือโดยมีระบบอุปถัมภ์และช่วยเหลือพวกพ้องของตนเอง ผู้บริหารท้องถิ่นหรือพนักงานท้องถิ่นที่มีพฤติกรรมแสวงหาผลประโยชน์โดยอาศัยช่องโหว่ของกฎหมาย ทำให้ผู้บริหารสามารถแสวงหาผลประโยชน์ได้ง่าย โดยไม่ต้องรับโทษใดๆ
5. แนวทางในการแก้ไขปัญหามีหลายประการดังนี้ ควรเสริมสร้างความรู้ความเข้าใจแก่ผู้บริหาร เจ้าหน้าที่และประชาชน ให้ปฏิบัติงานด้วยความซื่อสัตย์สุจริตและการต่อต้านการทุจริต  ให้ความสำคัญในการป้องกันการทุจริตในองค์กร  การสร้างจิตสำนึก ปลูกฝังคุณธรรมจริยธรรม สร้างภูมิคุ้มกัน วางรากฐานในการป้องกันการทุจริตขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ ปราศจากการทุจริตคอรัปชั่น  ให้ภาคประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการตรวจสอบการทำงาน ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  สร้างแรงจูงใจให้พนักงานของรัฐทุกคนเสียสละเพื่อประโยชน์ส่วนรวม มีการรณรงค์ เผยแพร่ ประชาสัมพันธ์ ให้สังคมมีค่านิยม ยกย่อง เชิดชู และเห็นคุณค่าของการประพฤติปฏิบัติตนตามหลักคุณธรรมและจริยธรรมที่ถูกต้องและเหมาะสม การปลูกจิตสำนึกต่อต้านการทุจริตให้เกิดขึ้นในสังคมไทย ซึ่งจะทำให้การทุจริต คอร์รัปชั่นน้อยลง ประการสุดท้าย ควรจะสร้างจิตสำนึกให้ประชาชน เพื่อให้ตระหนักถึงการทุจริต คอร์รัปชั่น และสมาชิกในชุมชนจะได้ร่วมกันป้องกันและเป็นหูเป็นตา