มาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการกำกับดูแลและตรวจสอบบริษัทประกัน วินาศภัย: ศึกษาวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติประกันวินาศภัย พ.ศ. ....

บทคัดย่อ

              วิทยานิพนธ์นี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาและ วิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติประกันวินาศภัย พ.ศ. .... ในส่วนของการกำกับดูแลและตรวจสอบบริษัทที่ประกอบ ธุรกิจประกันวินาศภัย เนื่องจากร่างกฎหมายดังกล่าวอยู่ใน ระหว่างการเสนอต่อคณะรัฐมนตรี ซึ่งยังคงมีบทบัญญัติ กฎหมายบางมาตราที่ต้องการผลวิเคราะห์เพื่อนำไป ปรับปรุงแก้ไขต่อไปในระดับนิติบัญญัติ ทั้งนี้ในส่วนของ กฎหมายว่าด้วยการประกันวินาศภัยที่เกี่ยวข้องการกำกับ แล และการตรวจสอบบริษัท ตามร่างพระราชบัญญัติ ประกันวินาศภัย พ.ศ. .... นั้นพบว่า ยังมีข้อบกพร่องของ บทบัญญัติแห่งกฎหมาย อันเกี่ยวกับการกำกับดูแลบริษัท รวมทั้งการตรวจสอบบริษัทประกันวินาศภัยของ ประเทศไทย ไม่มีความเหมาะสม สอดคล้องกับภาวการณ์ แข่งขันในปัจจุบันและหลักสากลของต่างประเทศ จึงจำเป็น ต้องศึกษา วิเคราะห์ เปรียบเทียบหลักเกณฑ์ เงื่อนไขดัง กล่าว เพื่อเสนอแนะแนวทางในการแก้ไขร่างพระราช บัญญัติประกันวินาศภัย พ.ศ. .... ในส่วนการกำกับดูแล และตรวจสอบบริษัท
             จากการศึกษา พบว่ากฎหมายตามร่างพระราช บัญญัติประกันวินาศภัย พ.ศ. .... และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ในส่วนของการกำกับดูแล และตรวจสอบบริษัทในบางเรื่อง ถือได้ว่าเป็นหลักการที่ดีสามารถนำมาปฏิบัติที่ได้ผล แต่ยัง คงมีอยู่บางกรณีเช่นกันที่ยังไม่สอดคล้องกับสภาวะปัจจุบัน และหลักสากล
            จึงสมควรที่จะปรับปรุงแก้ไขหลักเกณฑ์ในร่าง พระราชบัญญัติประกันวินาศภัย พ.ศ. .... เพื่อให้เป็น กฎหมายที่สามารถนำมาบังคับใช้ให้มีประสิทธิภาพต่อไป ในอนาคต ดังนี้
           1. หลักเกณฑ์ที่กำหนดให้หน่วยงานที่กำกับดูแล มีอำนาจจัดตั้งคณะกรรมการเพิ่มเติม ตามมาตร 89 และ มาตรา 90 ในร่างพระราชบัญญัติประกันวินาศภัย พ.ศ. .… ซ้ำซ้อนกับมาตรา 38(17) ในร่างพระราชบัญญัติเดียวกัน ควรยกเลิกมาตรา 89 และมาตรา 90 ทั้งมาตราเพื่อไม่ให้ซ้ำซ้อนกับมาตรา 38(17) ซึ่งให้อำนาจกรรมการไว้มากมาย อยู่แล้ว สำหรับการจัดตั้งคณะกรรมการตรวจสอบ คณะกรรมการธรรมาภิบาล คณะกรรมการอื่นใด หรือการประกาศกำหนดอื่นใด หากต้องการเน้นย้ำให้ทางบริษัท ฯ ประกันวินาศภัยต้องมีก็สามารถออกเป็นข้อบังคับของ คณะกรรมการได้
           2. หลักเกณฑ์เกี่ยวกับข้อจำกัดในการเข้า ตรวจสอบกิจการ นายทะเบียนและพนักงานเจ้าหน้าที่ ตามมาตรา 91 ในร่างพระราชบัญญัติประกันวินาศภัย พ.ศ. .… จำกัดสิทธิ์การเข้าตรวจให้สามารถเข้าตรวจได้เฉพาะใน เวลาระหว่างพระอาทิตย์ขึ้นจนถึงพระอาทิตย์ตกเท่านั้น
          ควรอำนวยความสะดวกให้กับนายทะเบียนและ พนักงานเจ้าหน้าที่มีอำนาจตรวจสอบกิจการและฐานะ การเงินในการเข้าตรวจสอบกิจการโดยหากได้เข้าไปและ ลงมือทำการตรวจสอบแล้ว ถ้ายังดำเนินการไม่เสร็จจะ กระทำต่อไปในเวลากลางคืนหรือนอกเวลาทำการของสถาน ที่นั้นได้ต่อเมื่อได้รับอนุญาตจากสำนักงานคณะกรรมการ กำกับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย ตามแนวทางเดียวกับพระราชบัญญัติสถาบันการเงิน มาตรา 85 และพระราชบัญญัติหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ มาตรา 264
           3. หลักเกณฑ์เกี่ยวกับการให้อำนาจในการตรวจ สอบกิจการ ตามมาตรา 91 ในร่างพระราชบัญญัติประกัน วินาศภัย พ.ศ. .… ได้ให้อำนาจการตรวจสอบไว้เฉพาะ นายทะเบียนและพนักงานเจ้าหน้าที่ แต่ตามมาตรา 82 การเข้าตรวจสอบอาจจะมี ผู้สอบบัญชี นักคณิตศาสตร์ ประกันภัย หรือผู้ชำนาญการเฉพาะด้าน ซึ่งเป็นบุคคลที่ นายทะเบียนแต่งตั้งเข้าร่วมในการตรวจสอบด้วยให้มีอำนาจตามที่นายทะเบียนกำหนด
           ควรให้อำนาจแก่บุคคลที่นายทะเบียนแต่งตั้ง ในการตรวจสอบกิจการเทียบเท่ากับพนักงานเจ้าหน้าที่ ในการเข้าตรวจสอบกิจการเพื่ออำนวยความสะดวกให้แก่ ผู้เข้าตรวจสอบและความสอดคล้องของกฎหมายโดยใช้ แนวทางเดียวกับพระราชบัญญัติสถาบันการเงิน มาตรา 85 ที่ให้อำนาจแก่บุคคลภายนอกที่เข้าตรวจสอบเช่นเดียวกับ พนักงานเจ้าหน้าที่ด้วย