บทบาทองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดการน้ำท่วมซ้ำซากในตำบลบานา จังหวัดปัตตานี: ความปกติใหม่ของชุมชนและแรงงานข้ามชาติ

บทคัดย่อ

น้ำท่วมซ้ำซากเป็นปัญหาเชิงโครงสร้างที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องในจังหวัดปัตตานี โดยเฉพาะในพื้นที่ลุ่มต่ำของอำเภอเมืองปัตตานี ซึ่งส่งผลกระทบต่อประชาชนและแรงงานข้ามชาติอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ บทความวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) ศึกษาลักษณะและพลวัตของน้ำท่วมซ้ำซาก 2) วิเคราะห์บทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการบริหารจัดการภัยพิบัติ และ 3) สำรวจความเปราะบางของแรงงานข้ามชาติในการเข้าถึงความช่วยเหลือจากภาครัฐ การวิจัยใช้ระเบียบวิธีเชิงคุณภาพผ่านการทบทวนเอกสารและการสัมภาษณ์เชิงลึกกับผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง ได้แก่ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่น ผู้นำชุมชน และแรงงานข้ามชาติในตำบลบานา ผลการศึกษาพบว่า 1) ลักษณะน้ำท่วมในพื้นที่ได้กลายเป็น “ความปกติใหม่” ที่เกิดเป็นวัฏจักรประจำฤดูกาลยาวนานกว่า 40 ปี โดยมีพลวัตที่แปรผันตามปัจจัยทางกายภาพและการขยายตัวของเมือง 2) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีบทบาทเป็นหน่วยงานด่านหน้าตามกฎหมายในการจัดการภัยพิบัติทั้ง 3 ระยะ อย่างไรก็ตาม ยังเผชิญข้อจำกัดด้านงบประมาณ ระบบข้อมูล และการประสานงานในช่วงวิกฤต 3) สำหรับกลุ่มแรงงานข้ามชาติพบว่าเป็นกลุ่มที่มีความเปราะบางสูง เนื่องจากข้อจำกัดเชิงโครงสร้างด้านภาษาและสถานะทางกฎหมาย ทำให้ตกอยู่ในสถานะ “กลุ่มที่มองไม่เห็น” ซึ่งยังไม่ถูกบรรจุในแผนการจัดการภัยพิบัติอย่างเป็นระบบ และมักได้รับความช่วยเหลือผ่านช่องทางไม่เป็นทางการมากกว่ากลไกรัฐ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรบรรจุแรงงานข้ามชาติในแผนจัดการภัยพิบัติระดับพื้นที่ พัฒนาอาสาสมัครแรงงานข้ามชาติเพื่อช่วยสื่อสารพหุภาษา และสร้างฐานข้อมูลเชิงพื้นที่ที่ครอบคลุมทุกกลุ่มประชากรเพื่อลดความเหลื่อมล้ำในการเข้าถึงความช่วยเหลือ