การตรวจติดตามและแกะรอยเพื่อขจัดการค้าผลิตภัณฑ์ยาสูบผิดกฎหมาย
คำสำคัญ:
การตรวจติดตามและแกะรอย, การค้าผิดกฎหมาย, ผลิตภัณฑ์ยาสูบ, พิธีสารว่าด้วยการขจัดผลิตภัณฑ์ ยาสูบผิดกฎหมายบทคัดย่อ
การค้าผลิตภัณฑ์ยาสูบผิดกฎหมายมีการเติบโตขึ้นถึงร้อยละ 30 ทำให้รัฐบาลสูญเสียรายรับจากภาษียาสูบ และมีความจำเป็นที่จะต้องปรับปรุงระบบควบคุมห่วงโซ่อุปทานโดยนำมาตรการการตรวจติดตามและแกะรอยผลิตภัณฑ์ยาสูบที่เป็นระบบระหว่างประเทศ บทความนี้มีข้อเสนอให้ประเทศไทยเข้าร่วมพิธีสารว่าด้วยการขจัดผลิตภัณฑ์ยาสูบผิดกฎหมาย และพัฒนากฎหมายภายในเพิ่มเติมตามพันธกรณี โดยแก้ไขเพิ่มเติมในพระราชบัญญัติสรรพสามิต พ.ศ. 2560 ดังนี้ 1) ออกอนุบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการกำหนดชนิดและลักษณะของแสตมป์ยาสูบ รหัส หรือเครื่องหมายระบุตัวตนที่ไม่ซ้ำที่บรรจุภัณฑ์ใด ๆ ที่อยู่นอกบรรจุภัณฑ์บุหรี่ เพื่อให้สามารถตรวจติดตามและแกะรอยได้อย่างมีประสิทธิภาพ และขยายขอบเขตของระบบตรวจติดตามและแกะรอยทุกจุดที่มีภาษีที่เกี่ยวข้องทั้งหมด จุดที่ถูกปลดออก ณ จุดผลิตนำเข้าหรือปล่อยจากศุลกากรหรือการควบคุมโดยสรรพสามิต 2) เพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการควบคุมอุปกรณ์และองค์ประกอบการผลิต 3) ออกหลักเกณฑ์ รายละเอียดการขอใบอนุญาตสำหรับการลงทะเบียนเพื่อให้ได้ข้อมูลการผลิตและการค้าอย่างครบวงจร
References
ฉัตรสุมน พฤฒิภิญโญ, ‘ระบบตรวจสอบและติดตามการค้ายาสูบผิดกฎหมาย’ (รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ ศูนย์วิจัยและจัดการความรู้เพื่อการควบคุมยาสูบ (ศจย.) สํานักงานกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ(สสส.)) 2562: 8-9.
ประกาศกรมสรรพสามิต เรื่องกําหนดการใช้ การขีดฆ่า และการปิดแสตมป์ยาสูบ หน้า 9 เล่ม 137 ตอนพิเศษ 153 ง ราชกิจจานุเบกษา 30 มิถุนายน 2563
สำนักงานศูนย์วิจัยและให้คำปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์. ‘โครงการจ้างที่ปรึกษาเพื่อศึกษาและพัฒนารูปแบบของแสตมป์สรรพสามิต’ (รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ กรมสรรพสามิต). 2562, า 9
Brazil has joined a group of countries committed to reducing tobacco use by stamping out the illegal tobacco trade. 25 May 2018 <https://theunion.org/news/brazil-ratifies-the-protocol-to-eliminate-illicit-trade-in-tobacco-products> สืบค้นเมื่อ 31 มกราคม 2562
Commission Decision (EU) 2019/691 of 2 May 2019 authorising, in accordance with Article 4(5) of Commission Implementing Regulation (EU) 2018/574, economic operators to use the services of another ID issuer, OJ L 116, 3.5.2019, p. 80–82. <http://data.europa.eu/eli/dec/2019/691/oj. > สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
Council of the European Union, European Parliament. DIRECTIVE 2014/40/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 3 April 2014 on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning the manufacture, presentation and sale of tobacco and related products and repealing Directive 2001/37/EC. Off J Eur Union 2014; L127: 1–38.
Council Regulation (EC) No 2007/2004 of 26 October 2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union, OJ L 349, 25.11.2004, p. 1.
David Merriman, Ayda Yurekli & Frank J Chaloupka, ‘How Big is the Worldwide Cigarette Smuggling Problem?’ (Prabhat Jha and Frank J Chaloupka (eds), Tobacco Control in Developing Countries, Oxford, 2000) 365-392.
European Commission ‘Systems for tobacco traceability and security features’ <https://ec.europa.eu/health/tobacco/tracking_tracing_system_en> สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
EU systems for traceability and security features of tobacco products - Webinar for economic operators - Directorate General for Health and Food Safety European Commission. Brussels, 23rd April 2018 <https://ec.europa.eu/health/sites/health/files/tobacco/docs/ev_20180423_co01_en.pdf> สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
European Commission. Communication from the commission to the council and the European parliament: Stepping up the fight against cigarette smuggling and other forms of illicit trade in tobacco products - A comprehensive EU Strategy. Brussels, 6.6.2013, COM (2013) 324 final. <https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/default/files/docs/body/communication_en.pdf> สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
FCA Factsheet The use of technology to combat the illicit tobaccotrade.. 2008. <https://www.sesric.org/tfo/files/factsheets/20.INB-2_Factsheet_Use_of_Technology2.pdf> สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563..
Hana Ross ‘Controlling Illicit Tobacco Trade: International Experience’ (Research Paper. May 28, 2015) <https://tobacconomics.org/wp-content/uploads/2015/05/Ross_International_experience_05.28.15.pdf> สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
WHO ‘The Protocol to Eliminate Illicit Trade in Tobacco Products: Questions and Answers 8.5. What is international best practice in tracing and tracking tobacco packs?’ <https://www.who.int/fctc/protocol/faq/en/index3.html> สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
WHO, ‘Analysis of the available technology forunique markings in view of the global track-and trace regime proposed in the negotiating text for a protocol to eliminate illicit trade in tobacco products’ the Convention Secretariat INB 4 report (FCTC/COP/INB-IT/4/INF.DOC./1), 2010 < https://apps.who.int/iris/handle/10665/75715> สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
E. Ansinelli and A. Finkel. Tackling Illicit Trade Through and Integrated Approach. Presentation to Illicit Trade Conference. 23 January 2014.
FCA Factsheet, ‘The use of technology to combat the illicit tobacco trade’ (2008).
Iglesias, R.M., et al., ‘From transit hub to major supplier of illicit cigarettes to Argentina and Brazil: the changing role of domestic production and transnational tobacco companies in Paraguay between 1960 and 2003’. (2018) Global Health 14(1) 111.
Norman H Tiffin, ‘Why do we still permit tobacco use?’ (2015) 51 Can J Respir Ther 85.
Paes, N.L., Uma Análise ampla da tributação de cigarros no Brasil.Planejamento e Políticas Públicas, 2017(48).
Ramos A, ‘Illegal trade in tobacco in MERCOSUR countries’ (2009) 12 Trends in Organized Crime, 12:267–306..
Roberto Bertollini, Sofia Ribeiro, Kristina Mauer-Stender, Gauden Galea ‘Tobacco control in Europe: a policy review’ (2016) European Respiratory Review 151-157; สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
Sheila Dutt, ‘Confronting tobacco illicit trade: a global review of country experiences’ <https://blogs.worldbank.org/health/confronting-tobacco-illicit-trade-global-review-country-experiences> สืบค้นเมื่อ 31 มกราคม 2562.
SICPA of Interpol’s General Counsel Answer, Replying To SICPA’s Comments Relating to Interpol Handbook on Countering Illicit Trade in Tobacco Products, 13th November 2014
Tobacco traceability and security features: Questions and Answers Brussels, 20 May 2019 <https://ec.europa.eu/health/sites/health/files/tobacco/docs/tt_pressmemo_qa_en.pdf> สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
Ulysses Dorotheo. Controlling the supply chain to control smuggling. Roundtable Discussion on Tobacco Smuggling, Hanoi, Viet Nam, 27 June 2011.
Unal Tayyan, ‘Tobacco Banderol System Application in Turkey’ Turkish Ministry of Finance at 10th APACT Conference, August 20, 2013.
Volkan Çetinkaya, Patricio V. Marquez. Tob¬cco Ta¬x¬tion in Turkey: An Overview of Policy Measures and Results. World bank group, p.21- 26 <http://documents.worldbank.org/curated/en/320121492424907154/pdf/114284-REVISED-TT-Turkey-041117-FINAL-002.pdf> สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
Tobacco Banderol System Application in Turkey. Presented by Unal Tayyan from the Turkish Ministry of Finance at 10th APACT Conference, August 20, 2013.
SICPA, ‘Response to the Exposure Draft Tobacco Plain Packaging Bill 2011’ by the Australian Government and Consultation Paper Including the Proposals for Plain Packaging Design. SICPA 2011
WHO, Analysis of the available technology for unique markings in view of the global track-and trace regime proposed in the negotiating text fora protocol to eliminate illicit trade in tobacco products. INB 4 report (FCTC/COP/INB-IT/4/INF.DOC./1), 2010.
WHO, ‘Tobacco Banderol System Application in Turkey’. Presented by Unal Tayyan from the Turkish Ministry of Finance at 10th APACT Conference, August 20, 2013.
WHO, Framework convention alliance ‘The use of technology to combat the illicit tobacco trade Coding, verification, tracking and tracing of tobacco products and tax stamps’ nd. p. 14 <https://www.sesric.org/tfo/files/factsheets/20.INB-2_Factsheet_Use_of_Technology2.pdf> สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
WHO, How Turkey ratified the Protocol to Eliminate Illicit Trade in Tobacco Products. <http://www9.who.int/entity/fctc/protocol/about/Turkey_Case_Study_Protocol_ratification.pdf. > สืบค้นเมื่อ 14 กันยายน 2563.
WHO, Conference of the Parties at its sixth session (decision FCTC/COP6(5)), Guidelines for implementation of Article 6 Price and tax measures to reduce the demand for tobacco. < https://www.who.int/fctc/treaty_instruments/Guidelines_Article_6_English.pdf> สืบค้นเมื่อ 31 มกราคม 2562.
WHO Framework Convention on Tobacco Control (FCTC), Tax Stamps, Track & Trace, Real-Time Data – Key Ingredients for a Fully Functioning System, Say Global Bodies, August 27, 2021<https://taxstamptraceabilitynews.com/news/2021/aug/27/tax-stamps-track-trace-real-time-data-key-ingredie/> สืบค้นเมื่อ 15 กุมภาพันธ์ 2563.
World Health Organization, Chairperson’s text for a protocol on illicit trade in tobacco products (Geneva, WHO 2008)
Downloads
เผยแพร่แล้ว
License
Copyright (c) 2022 วารสารนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
ผลงานที่ตีพิมพ์ในวารสารนิติศาสตร์เป็นลิขสิทธิ์ของวารสารนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ และวารสารนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ สงวนสิทธิในการเผยแพร่ผลงานที่ตีพิมพ์ในแบบรูปเล่มและทางสื่ออิเล็กทรอนิกส์อื่นใด
บทความหรือข้อความคิดเห็นใด ๆ ที่ปรากฏในวารสารนิติศาสตร์เป็นความรับผิดชอบของผู้เขียนโดยเฉพาะ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ และบรรณาธิการไม่จําเป็นต้องเห็นด้วยหรือร่วมรับผิดชอบใด ๆ
