Diversion: Case Study of Pre-trial Diversion Schemes in Thailand and England

Authors

  • Pattarawan Thongyai คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยรามคำแหง เเละนักศึกษาหลักสูตรนิติศาสตรดุษฎีบัณฑิต คณะนิติศาสตร์ ธรรมศาสตร์ ปีการศึกษา 2562

Keywords:

diversion, pre-trial diversion schemes, mainstream criminal justice

Abstract

Diversion is an alternative to the traditional or mainstream criminal justice. The aims of diversion include resolving problems in the mainstream criminal justice system such as congestion in the court system and overcrowding in prisons. Moreover, diversion promotes appropriate treatments for offenders accounting for the gravity of their crimes and individual differences. However, pre-trial diversion schemes, according to the Narcotic Addict Rehabilitation Act B.E. 2545, the Juvenile and Family Court and Its Procedure Act B.E. 2553, and the Dispute Mediation Act B.E. 2562, faces some legal impediments. Therefore, under such laws, diversion as problem-solving mechanism cannot be implemented effectively to achieve its goals. Consequently, I conduct a comparative study of Thai and British legal systems’ diversion measures to suggest further legal amendments to pre-trial diversion schemes in Thailand. The proposed amendments are as follows: (1) modifying the Narcotic Addict Rehabilitation Act B.E. 2545, section 19, which concerns alleged offenders who are entitled to rehabilitation plans, to include those who have committed low level drug-related offences; (2) revising the Juvenile and Family Court and Its Procedure Act B.E. 2553, section 86, to reconsider that previous convictions of child or juvenile do not preclude the use of special measures in lieu of criminal prosecution. However, past records should also be considered when making the decision to use such diversion schemes; and (3) amending the Dispute Mediation Act B.E. 2562, section 57, which examines a memorandum of agreement between an alleged offender and a victim.  Although an alleged offender has undertaken the performances as required by the agreement, the relevant prosecutor or inquiry official can attach conditions intended to modify the behavior and reduce the likelihood of re-offending.

References

เอกสารภาษาไทย
หนังสือ

กิตติพงษ์ กิตยารักษ์. การพัฒนาระบบยุติธรรมชุมชนในสังคมไทย ในยุติธรรมชุมชน: บทบาทการอำนวยความยุติธรรมโดยชุมชนเพื่อชุมชน. พิมพ์ครั้งที่ 1. กรุงเทพ: สำนักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย (สกว.), 2550.
จุฑารัตน์ เอื้ออำนวย สังคมวิทยาอาชญากรรม. พิมพ์ครั้งที่ 1. กรุงเทพ: สำนักพิมพ์จุฬาลงกรณ์ มหาวิทยาลัย, 2551.
ชาติ ชัยเดชสุริยะ. มาตรการทางกฎหมายในการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนในกระบวนการยุติธรรมทางอาญา. กรุงเทพ: โรงพิมพ์เดือนตุลา, 2548.
นัทธี จิตสว่าง. หลักทัณฑวิทยา: หลักการวิเคราะห์ระบบงานราชทัณฑ์. พิมพ์ครั้งที่ 3. กรุงเทพ: มูลนิธิพิบูลสงเคราะห์ กรมราชทัณฑ์, 2545.
ศุภกิจ แย้มประชา. กระบวนการยุติธรรมทางอาญาเปรียบเทียบ. พิมพ์ครั้งที่ 1. กรุงเทพ: โรงพิมพ์ห้างหุ้นส่วนจำกัดเจริญรัตน์การพิมพ์, 2558.
อุทัย อาทิเวช. การไกล่เกลี่ยข้อพิพาททางอาญาตามพระราชบัญญัติการไกล่เกลี่ยข้อพิพาท พ.ศ. 2562. พิมพ์ครั้งที่ 1. กรุงเทพ: วี.เจ.พริ้นติ้ง, 2562.
_____. ทฤษฎีอาชญาวิทยากับกระบวนการยุติธรรมทางอาญา. กรุงเทพ: ห้างหุ้นส่วนจำกัด วี.เจ.พริ้นติ้ง, 2561.
_____. หลักและทฤษฎี: ความผิดอาญาและโทษ. พิมพ์ครั้งที่ 1. กรุงเทพ: ห้างหุ้นส่วนจำกัด วี.เจ.พริ้นติ้ง, 2561.

รายงานการศึกษาวิจัย

ณรงค์ ใจหาญ และคณะผู้วิจัย. รายงานผลการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการวิจัยเรื่อง “กระบวนการสร้างความยุติธรรมเชิงสมานฉันท์ในศาลยุติธรรม.”กรุงเทพ: สถาบันวิจัยรพีพัฒนศักดิ์สำนักงานศาลยุติธรรม, 2552.
ศักดิ์ชัย เลิศพาณิชย์พันธุ์. รายงานฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาวิจัยเรื่อง “การศึกษากฎหมายยาเสพติดในต่างประเทศ: ศึกษาเฉพาะกรณี ประเทศญี่ปุ่น ฝรั่งเศส สวิสเซอร์แลนด์ เยอรมัน โปรตุเกส อังกฤษและสหรัฐอเมริกา.” โครงการกำลังใจในพระดำริพระเจ้าหลานเธอพระองค์เจ้าพัชรกิติยาภา, 2558.
สุรศักดิ์ ลิขสิทธิ์วัฒนกุล และปกป้อง ศรีสนิท. “รายงานฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาวิจัยเรื่อง การศึกษาเพื่อพัฒนาแนวทางการลงโทษ: หลักการลงโทษที่ได้สัดส่วน กรณีคดียาเสพติดให้โทษ.” สำนักกิจการใน พระดำริพระเจ้าหลานเธอพระองค์เจ้าพัชรกิติยาภา, 2558.

วิทยานิพนธ์
ณัฐดนัย สุภัทรกุล. “มาตรการทางกฎหมายในการบำบัดฟื้นฟูผู้ติดยาเสพติด: ศึกษาเปรียบเทียบกฎหมายว่าด้วยการบำบัดฟื้นฟูผู้ติดยาเสพติดกับรูปแบบบูรณาการของศาลยาเสพติดในต่างประเทศ.” วิทยานิพนธ์นิติศาสตรมหาบัณฑิต มหาวิทยาลัยธุรกิจบัณฑิตย์, 2549.
บทความทางวิชาการ

ฉัตรสุมน พฤฒิภิญโญ. “กฎหมายควบคุมยาเสพติดเปรียบเทียบ.” ใน วารสารกฎหมายสุขภาพและสาธารณสุข, เล่มที่ 2. ปีที่ 3. จัดทำโดยคณะสาธารณสุขศาสตร์ มหาวิทยาลัยมหิดล. หน้า 153-154. กรุงเทพ: คณะสาธารณสุขศาสตร์ มหาวิทยาลัยมหิดล, 2560.
มาตาลักษณ์ เสรเมธากุล. “การคุ้มครองสิทธิเด็กภายใต้หลักประโยชน์สูงสุดของเด็กในกฎหมายไทย.”
ใน วารสารนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์. เล่มที่ 4. ปีที่ 48. จัดทำโดยคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์. หน้า 647. กรุงเทพ: สำนักพิมพ์วิญูชน, 2552.
สิทธิกร ศักดิ์แสงและคณะ. “กระบวนการยุติธรรมเชิงสมานฉันท์กับการระงับข้อพิพาทคดีอาญาในชั้นพนักงานสอบสวน.” วารสารรัฐสภาสาร. เล่มที่ 5. (2552): 14-15.

เอกสารประกอบการสัมมนา

กิตติพงษ์ กิตยารักษ์. “ความยุติธรรมเชิงสมานฉันท์: หลักการและแนวคิด.” ในรายงานสัมมนาทางวิชาการเรื่องกระบวนการยุติธรรมเชิงสมานฉันท์: ทางเลือกใหม่สำหรับกระบวนการยุติธรรมไทย. จัดโดยกระทรวงยุติธรรมร่วมกับโครงการพัฒนาระบบกฎหมายไทย สำนักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย (สกว.) ณ ตึกสันติไมตรีทำเนียบรัฐบาล, 2545.
ดล บุนนาค. “มาตรการลงโทษทางอาญานอกเหนือจากโทษตามประมวลกฎหมายอาญา.” ก้าวผิดคิดพลาดให้โอกาสแก้ตัวใหม่: มาตรการทางเลือกแทนการจำคุก. จัดโดยกรมราชทัณฑ์, 2561.

เอกสารอื่นทางอิเล็กทรอนิกส์ ๆ

ณัฐพล ยิ่งกล้า. “กระบวนการฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติด ตามพระราชบัญญัติฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติด พ.ศ. 2545” จาก http://library2.parliament.go.th/ebook/content-issue/2561/hi2561-008.pdf, 19 เมษายน 2563.
สมเกียรติ ตั้งกิจวานิชย์ และคณะ. “รายงานฉบับสมบูรณ์ เล่มที่ 1 เรื่อง นิติเศรษฐศาสตร์ของระบบยุติธรรมทางอาญาของไทย (โครงการวิเคราะห์กฎหมายและกระบวนการยุติธรรมทางอาญาด้วยเศรษฐศาสตร์ Economic Analysis of Criminal Laws).” จาก https://tdri.or.th/2012/09/s57/, 20 เมษายน 2563.
สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด. “รายงานผลการดำเนินงานป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด ประจำปีงบประมาณ 2560." จาก https://www. oncb.go.th/EBookLibrary/รายงานงานยาเสพติดประจำปี 2560.pdf, 12 เมษายน 2563.
สำนักงบประมาณรัฐสภา. “การศึกษา เรื่อง แนวคิดการลดภาระงบประมาณในกระบวนการยุติธรรมทางอาญา.” จาก https://www. parliament.go.th/ewtadmin/ewt/parbudget/
ewt_dl_link.php?nid=635, 19 เมษายน 2563.
ปกป้อง ศรีสนิท. “การแก้ปัญหากฎหมายอาญาที่ไม่จำเป็นด้วยการออกกฎหมายอาญาที่ไม่จำเป็น.” จาก https://www.the101.world/legal-reform-with-more-legalization/, 19 เมษายน 2562.
เอกสารอื่น ๆ

สำนักงานกิจการยุติธรรม. “รายงานสถานการณ์อาชญากรรมและกระบวนการยุติธรรม ประจำปี พ.ศ. 2561 (White Paper on Crime and Justice).” จัดทำโดยสำนักงานกิจการยุติธรรม, 2561.
ส่วนมาตรการควบคุมผู้ต้องขัง กรมราชทัณฑ์. “รายงานข้อมูลพื้นที่นอนและความจุผู้ต้องขังเรือนจำ/ทัณฑสถานทั่วประเทศ.” 2563.

กฎหมาย

พระราชบัญญัติฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติด พ.ศ. 2545.
พระราชบัญญัติศาลเยาวชนและครอบครัวและวิธีพิจารณาเยาวชนและครอบครัว พ.ศ. 2553.
พระราชบัญญัติการไกล่เกลี่ยข้อพิพาท พ.ศ. 2562.
กฎกระทรวงว่าด้วยการกำหนดลักษณะ ชนิด ประเภทและปริมาณของยาเสพติด พ.ศ. 2546.

BOOKS

Ashworth, Andrew. Sentencing and Criminal Justice. 6th edition. United Kingdom: Cambridge University Press, 2016.
Harding, Christopher and Laurence. Sentencing and the penal system: Text and Material. 2nd edition. London: Sweet and Maxwell, 1995.
Newburn, Tim. Crime and Criminal Justice Policy. 2nd edition. London: Pearson Education, 2003.

LAWS

Crime and Disorder Act 1998.
Criminal Justice Act 2003.
Criminal Justice and Immigration Act 2008.
Drug Act 2005.
Legal Aid, Sentencing and Punishment of Offenders Act 2012.
Police and Criminal Evidence Act 1984.
The Misuse of Drugs Act 1971.
United Nations Standards Minimum Rules for Non-custodial Measures.

ELECTRONIC MEDIA

“ACPO Youth Offender Case Disposal Gravity Factor Matrix, 2013.” https://ealingyot.weebly.com /uploads/4/4/9/7/44977667/gravity_matrix_apr2013.pdf, 6 April 2020.
Home Office. “Code of practice for the detention, treatment and questioning of person by police officers.” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/
uploads/system/uploads/attachment_data/file/826813/PACE-Code-C_2019.pdf, 6 April 2020.
Ministry of Justice. “Code of Practice for Youth Conditional Cautions.” https://dera.ioe.ac.uk/15646/2/code-practice-youth-conditional-cautions%5b1%5d.pdf, 6 April 2020.
_____. “Code of Practice for Adult Conditional Cautions Part 3 of the Criminal Justice Act 2003.” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/
attachment_data/file/243436/9780108512162.pdf, 6 April 2020.
_____. “Youth Cautions, Guidance for Police and Youth Offending Teams, 2013.” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/
attachment_data/file/354050/yjb-youth-cautions-police-YOTs.pdf, 6 April 2020.
National Police Chiefs’ Council. “Gravity Matrix (Adult) Two-Tier Framework.” https://www.npcc.police.uk/2019%20FOI/Counter%20Terrorism/061%2019%20Gravity%20Matrix.pdf, 6 April 2020.
The Crown Prosecution Service. “Conditional Cautioning: Adults-DDP’s Guidance.” https://www.cps.gov.uk/legal-guidance/conditional-cautioning-adults-dpp-guidance, 1 April 2020.
United Nation. “Handbook of Basic Principles and Promising Practices on alternatives to imprisonment.” https://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/
Handbook_of_Basic_Principles_and_Promising_Practices_on_Alternatives_to_Imprisonment.pdf, 6 April

Downloads

Published

2020-09-28