The development of the budget process under the principles of Fiscal discipline and Value-for-Money
Keywords:
Budget process, Fiscal discipline, Value-for-Money, Populism, Ad-Hoc Committee on the Annual Appropriations Bill BudgetAbstract
Thailand’s national budget process involves numerous laws and institutions, such as the Constitution of the Kingdom of Thailand, the State Fiscal and Financial Discipline Act B.E. 2561 (2018), the Parliamentary Budget Office (PBO) and the State Fiscal and Financial Discipline Committee. These legal instruments and organizations are designed to ensure that Thailand’s fiscal and budgetary mechanisms operate efficiently and effectively. However, in practice, the budget process still requires significant improvement in terms of fiscal discipline and Value-for-Money principles. Challenges include the government’s tendency to pursue populist policies, the limited capacity of parliamentary budget committee and insufficient public participation in budgetary oversight.
This study aims to strengthen fiscal discipline and Value-for-Money principles to enhance the efficiency and stability of Thailand’s budget process. It conducts a comparative study of four selected countries, focusing on their practices across four key stages: budget formulation, budget approval, budget execution and budget auditing. The findings lead to recommendations for enhancing data processes in budget documents, reinforcing the role of the Budget Bureau, improving parliamentary procedures related to budgeting and developing monitoring and evaluation mechanisms for populist programs.
References
คณะกรรมาธิการศึกษาการจัดทำและติดตามการบริหารงบประมาณ สภาผู้แทนราษฎร, ‘ระบบงบประมาณไทย: สภาพปัญหาและข้อเสนอเพื่อการปฏิรูป’ (รายงานผลการศึกษาต่อสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร 2568).
พลอยแก้ว แสงรุ่ง, ‘หน้าที่และอำนาจของผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2561’ (วิทยานิพนธ์, นิติศาสตรมหาบัณฑิต จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย 2562).
ภัทรวรินทร์ บุญชู, ‘ปัญหาการควบคุมตรวจสอบวินัยการเงินการคลังของรัฐภายใต้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560’ (วิทยานิพนธ์, นิติศาสตรดุษฎีบัณฑิต มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ 2562).
วงศ์พันธ์ อมรินทร์เทวา, แจกเงินถ้วนหน้า คนละหลายหมื่นบาท ต่อเนื่องหลายปี : สิงคโปร์ทำได้อย่างไรโดยไม่กู้มาแจก? สืบค้นจาก https://www.the101.world/singapore-cash-payout/ สืบค้นเมื่อ 20 เมษายน 2568.
สมชัย สัจจพงษ์ และคณะ, ‘การศึกษาวินัยทางการคลังของประเทศไทย (อดีตสู่ปัจจุบัน) และแนวทางในการเสริมสร้างวินัยทางการคลังตามหลักสากล’ (รายงานเสนอต่อสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง, กันยายน 2551).
สำนักงบประมาณ, ‘งบประมาณสำหรับประชาชน’ <https://www.bb.go.th/topic.php?gid=1378&mid=987> สืบค้นเมื่อ 30 มิถุนายน 2568.
สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน, ‘ข้อมูลจากรายงานผลการปฏิบัติงาน สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567’ (2568).
สำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ, ‘หนี้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ณ เดือนพฤษภาคม 2568 จำนวน 40,619.84 ล้านบาท’ <https://www.pdmo.go.th/th/public-debt/debtoflocal> สืบค้นเมื่อ 10 กรกฎาคม 2568.
สุปรียา แก้วละเอียด, กฎหมายการคลัง: ภาคงบประมาณแผ่นดิน, (พิมพ์ครั้งที่ 2, วิญญูชน 2565).
เอื้ออารีย์ อิ้งจะนิล, ‘การปฏิรูปกฎหมาย บทสำรวจกรณีศึกษาต่างประเทศและไทย: สาธารณรัฐฝรั่งเศส’ (สถาบันพระปกเกล้า 2566).
เอื้ออารีย์ อิ้งจะนิล, หลักกฎหมายการคลัง, (พิมพ์ครั้งที่ 2, วิญญูชน 2565).
A quoi servent les lois de programmation des finances publiques? <https://www.fipeco.fr/fiche/Comment-am%C3%A9liorer-la-pluriannualit%C3%A9-budg%C3%A9taire-%3F#:~:text=1)%20Les%20dispositions%20qui%20r%C3%A9sultent%20du%20TSCG,dans%20la%20loi%20de%20programmation%20pour%202023%2D2027> สืบค้นเมื่อ 7 พฤษภาคม 2568.
Audit General’s Office, ‘What is Public Accountability?’ (2018) <https://www.ago.gov.sg/files/Other%20Publications/WhatIsPAcc.pdf> สืบค้นเมื่อ 20 เมษายน 2568.
Chèque énergie (gaz, chaleur, électricité) <https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F33667> สืบค้นเมื่อ 8 พฤษภาคม 2568.
Congress, ‘Introduction to the Federal Budget Process’ (Congressional Research Service 2023) 19. <https://www.congress.gov/crs-product/R46240>สืบค้นเมื่อ 5 พฤษภาคม 2568.
Cour des comptes, ‘Cour des comptes, Rôle et activités’ <https://www.ccomptes.fr/fr/cour-des-comptes/nous-decouvrir/role-et-activites> สืบค้นเมื่อ 8 พฤษภาคม 2568.
E.Comolet et B.Saltzmann, ‘L’organisation budgetaire des Etats-Unis’, Mission économique de Washington (juillet 2006).
George Kopits and Steven Symansky, ‘Fiscal Policy Rules: Occasional paper 162’ (International Monetary Fund 1998).
Government Performance and Results Act (GPRA) <https://www.federalreserve.gov/publications/gpra.htm> สืบค้นเมื่อ 10 พฤษภาคม 2568.
Guidance The Green Book (2022) Updated 16 May 2024
<https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government/the-green-book-2020> สืบค้นเมื่อ 2 พฤษภาคม 2568.
Haut Conseil des Finances Publique, ‘Missions’ <https://www.hcfp.fr/Missions> สืบค้นเมื่อ 8 พฤษภาคม 2568.
Jón R. Blöndal, ‘Budgeting in Singapore’ (Vol.6 No.1, OECD Journal on Budgeting 2006).
La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) <https://www.budget.gouv.fr/reperes/lolf/articles/loi-organique-relative-aux-lois> สืบค้นเมื่อ 7 พฤษภาคม 2568.
Le projet de loi de finances (PLF), comment ça marche? <https://www.economie.gouv.fr/actualites/le-projet-de-loi-de-finances-comment-ca-marche#>สืบค้นเมื่อ 7 พฤษภาคม 2568.
Les mission de la Cour des comptes, Ministère de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique <https://www.economie.gouv.fr/facileco/cour-des-comptes-missions-controle-comptes-publics> สืบค้นเมื่อ 7 พฤษภาคม 2568.
Manhohan S.Kumar and Teresa Ter-Minassian, ‘Fiscal Discipline: Key Issues and Overview’ (International Monetary Fund 2007).
Ministry of Finances, ‘Public Funds Accountability’ <https://www.mof.gov.sg/news-publications/parliamentary-replies/Public-Funds-Accountability#:~:text=A%20Value%2Dfor%2DMoney%20(VFM)%20Office%2C%20established%20in%202007%2C,the%20internal%20allocation%20of%20their%20block%20budgets> สืบค้นเมื่อ 20 เมษายน 2568.
Mukul G. Asher, Azad Singh Bali and Chang Yee Kwan, ‘Public Financial Management in Singapore: Key Characteristics and Prospects’ (Vol.60 No. 3, The Singapore Economic Review 2015).
National Audit Office, ‘Value for money handbook: A guide for building quality into VFM examinations’ 10. สืบค้นเมื่อ 3 พฤษภาคม 2568.
National Audit Office, Energy bills support schemes ‘undoubtedly successful at protecting majority of consumers’ <https://www.nao.org.uk/press-releases/energy-bills-support-schemes-undoubtedly-successful-at-protecting-majority-of-consumers/#:~:text=Energy%20bills%20support%20successfully%20protected,(NAO)%20report%20has%20found> สืบค้นเมื่อ 4 พฤษภาคม 2568.
NCSL Foundation for State Legislatures, Supreme Court Strikes Down Student Loan Forgiveness Program <https://www.ncsl.org/state-legislatures-news/details/supreme-court-strikes-down-student-loan-forgiveness-program> สืบค้นเมื่อ 9 พฤษภาคม 2568.
OECD, ‘Budget in Singapore in 2025’, (Papers in Budgeting Volume 2025/01).
Office for Budget Responsibility, ‘The cost of the Government’s energy support policies’ <https://obr.uk/box/the-cost-of-the-governments-energy-support-policies/> สืบค้นเมื่อ 4 พฤษภาคม 2568.
Prime d'activité <https://solidarites.gouv.fr/la-prime-dactivite> สืบค้นเมื่อ 8 พฤษภาคม 2568.
Prime d'activité. <https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/N31477> สืบค้นเมื่อ 8 พฤษภาคม 2568.
Ramu de Bellescize, ‘Le systeme budgetaire du Royaume-Uni’ (LGDJ 2019).
Revues des dépenses publiques : le premier rapport remis au Parlement <https://www.vie-publique.fr/en-bref/290680-revues-des-depenses-publiques-le-premier-rapport-remis-au-parlement.> สืบค้นเมื่อ 7 พฤษภาคม 2568.
The Budget and Parliament, UK Parliament <https://www.parliament.uk/about/how/role/check-and-approve-government-spending-and-taxation/the-budget-and-parliament/> สืบค้นเมื่อ 2 พฤษภาคม 2568.
The Office for Value for Money <https://www.gov.uk/government/collections/the-office-for-value-for-money> สืบค้นเมื่อ 3 พฤษภาคม 2568.
The Office for Value-for-Money, ‘First Report of Session 2024-2025’ 4 <https://committees.parliament.uk/publications/46294/documents/233065/default/> สืบค้นเมื่อ 3 พฤษภาคม 2568.
The Office of Gas and Electricity Markets, ‘Changes to energy price cap between 1 April and 30 June 2025’ <https://www.ofgem.gov.uk/news/changes-energy-price-cap-between-1-april-and-30-june-2025> สืบค้นเมื่อ 4 พฤษภาคม 2568.
Udaybhanu Bhattacharyya, ‘Value-for-Money Audit: Concepts and Applications’ <https://www.researchgate.net/profile/Udaybhanu-Bhattacharyya/publication/378241215_Value-for-Money_Audit_Concepts_and_Applications/links/65cf22eb28b7720cecd331ee/Value-for-Money-Audit-Concepts-and-Applications.pdf>สืบค้นเมื่อ 13 เมษายน 2568.
USA.Gov., ‘The federal budget process’ <https://www.usa.gov/federal-budget-process>
Vera Scholz, ‘Value for Money’ (Intrac for civil society 2017) 1 <https://www.intrac.org/resources/value-for-money/> สืบค้นเมื่อ 11 เมษายน 2568.
Downloads
Published
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Thammasat Law Journal

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
The manuscripts published in the Law Journal is the copyright of the Law Journal, Thammasat University
Any article or opinion appeared in the Law Journal will solely be under the responsibility of the author The Faculty of Law, Thammasat University and the editors do not need to reach in agreement or hold any responsibility.