ประสิทธิผลของการบริหารงานของรัฐบาลรักษาการต่อการแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจ: กรณีศึกษารัฐบาลรักษาการของ พ.ต.ท. ดร. ทักษิณ ชินวัตร (24 ก.พ. – 19 ก.ย. 2549)

ผู้แต่ง

  • เอนกชัย เรืองรัตนากร ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, นักวิชาการอิสระ

คำสำคัญ:

รัฐบาลรักษาการ, ปัญหาราคาน้ำมัน, ปัญหาภาวะเงินเฟ้อ, ปัญหาการขาดความเชื่อมั่นในการลงทุน

บทคัดย่อ

บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาและวิเคราะห์ถึงประสิทธิผลของการบริหารงานของ รัฐบาลรักษาการของ พ.ต.ท. ดร.ทักษิณ ชินวัตร ในการแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจ ได้แก่ ปัญหา ราคาน้ำมัน ปัญหาภาวะเงินเฟ้อ และปัญหาการขาดความเชื่อมั่นในการลงทุน ด้วยกรอบความคิด เรื่องการประเมินนโยบายสาธารณะแบบเป็นทางการ (Formal Evaluation) ของศาสตราจารย์ William N. Dunn แห่งมหาวิทยาลัยพิตต์สเบิร์ก

ผลการศึกษาพบว่า การบริหารงานของรัฐบาลรักษาการของ พ.ต.ท. ดร.ทักษิณ ชินวัตร ไม่สามารถแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจได้อย่างมีประสิทธิผล กล่าวคือ ไม่สามารถดำเนินนโยบายให้บรรลุ ตามวัตถุประสงค์ของนโยบายในการแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจ และไม่สามารถบรรลุเป้าหมายตามนโยบาย ทางเศรษฐกิจของคณะรัฐมนตรีที่แถลงต่อรัฐสภาได้ ทั้งนี้ อุปสรรคที่ส่งผลต่อประสิทธิผลในการแก้ไข ปัญหาเศรษฐกิจของรัฐบาลรักษาการ ได้แก่ ข้อกังวลของรัฐบาลต่อความคลุมเครือของขอบเขต อำนาจหน้าที่ของรัฐบาลรักษาการตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2540 และการประสานงานที่ไม่เป็นเอกภาพ ระหว่างรัฐบาลรักษาการกับข้าราชการประจำที่มีส่วนเกี่ยวข้องในการแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจ

References

กระทรวงการคลัง [กค.]. (2549ก). หนังสือที่ กค 0515/4077 เรื่องรายงานการนำเข้าสินค้าฟุ่มเฟือยไตรมาสแรก ปีงบประมาณ 2549. ลงวันที่ 2 มีนาคม 2549.

กระทรวงการคลัง. (2549ข). หนังสือด่วนที่สุดที่ กค 0907/17892 เรื่องรายงานผลความคืบหน้าการเบิกจ่ายของโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ ไตรมาสที่ 3 ปีงบประมาณ 2549. ลงวันที่ 15 กันยายน 2549.

กระทรวงพลังงาน [พน.]. (2549ก). สรุปผลการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 18 เมษายน 2549. สืบค้น 28 ธันวาคม 2557, จาก http://www.eppo.go.th/admin/cab/cab-2549-04-18.html

กระทรวงพลังงาน. (2549ข). สรุปผลการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 พฤษภาคม 2549. สืบค้น 29 ธันวาคม 2557, จาก http://www.eppo.go.th/admin/cab/cab-2549-05-16.html

กระทรวงพาณิชย์ [พณ.]. (2549ก). หนังสือด่วนที่สุดที่ พณ 0208.2 /1141 เรื่องการค้าระหว่างประเทศของไทยในระยะ 2 เดือนแรกของปี 2549 (มกราคม-กุมภาพันธ์). ลงวันที่ 28 มีนาคม 2549.

กระทรวงพาณิชย์. (2549ข). หนังสือที่ พณ 0207/2458 เรื่องดัชนีราคาผู้บริโภคทั่วไปและดัชนีราคาผู้บริโภคพื้นฐานของประเทศเดือนมิถุนายน และระยะ 6 เดือนแรกของปี 2549. ลงวันที่ 13 กรกฎาคม 2549.

กระทรวงอุตสาหกรรม, สำนักงานเศรษฐกิจอุตสาหกรรม [สศอ.]. (2549ก). โค้งสุดท้ายเศรษฐกิจไทยปี 2549. สืบค้น 1 ตุลาคม 2557, จาก iiu.oie.go.th/Hot%20Issue/2549/14.doc

กระทรวงอุตสาหกรรม, สำนักงานเศรษฐกิจอุตสาหกรรม. (2549ข). ความขัดแย้งทางการเมืองมีผลกระทบต่อเศรษฐกิจไทยอย่างไร. สืบค้น 1 ตุลาคม 2557, จาก iiu.oie.go.th/Hot%20Issue/2549/1.doc

คมนาคมช่วยรัฐประหยัดงบลงทุนรถไฟฟ้า3สาย ชงครม.ลดค่าจ้างที่ปรึกษา. (2549, 15 สิงหาคม). ไทยรัฐ, น. 9.

คลังพบช่องลดขั้นตอนถลุงงบรสก. (2549, 22 มิถุนายน). แนวหน้า, น. 11.

คลังอัดเงิน 4 แสนล.ให้ทันQ1งบปี50 – ธปท.ชี้โจทย์หนักรัฐประคองศก. (2549, 17 มิถุนายน). ไทยโพสต์, น. 6.

คำแถลงนโยบายของคณะรัฐมนตรี พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรีแถลงต่อรัฐสภาวันพุธที่ 23 มีนาคม 2548. (2548). กรุงเทพฯ: โรงพิมพ์สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี.

งัดแผนเก่ารับมือน้ำมันแพง รัฐบาลขันนอตมาตรการประหยัดฝ่ามรสุม. (2549, 19 กรกฎาคม). บ้านเมือง, น. 7.

ชลวิทย์ นิโครธานนท์. (2550). ปัญหาทางกฎหมายบางประการของคณะรัฐมนตรีรักษาการ (วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต). กรุงเทพฯ: คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.

ณภัทร ศิริเรือง. (2549). เอกชนถอนหายใจ...พันธมิตรฯเลื่อนชุมนุม. สยามรัฐสัปดาห์วิจารณ์, 53(8), 21-22.

ตวงรัตน์ เลาหัตถพงษ์ภูริ. (2550). บทวิทยุสาระสำคัญของร่างรัฐธรรมนูญกับ สสร. เรื่องการขอบเขตหน้าที่ของรัฐบาลรักษาการ. สืบค้น 1 มกราคม 2557, จาก http://library2.parliament.go.th/giventake/content_dc/dc_doc49.html

ธนาคารแห่งประเทศไทย [ธปท.]. (2549ก). รายงานแนวโน้มเงินเฟ้อ กรกฎาคม 2549. กรุงเทพฯ: ม.ป.ท.

ธนาคารแห่งประเทศไทย. (2549ข). ดัชนีความเชื่อมั่นทางธุรกิจแยกตามองค์ประกอบ พ.ศ. 2549. สืบค้น 18 มีนาคม 2557, จาก http://www2.bot.or.th/statistics/ReportPage.aspx?reportID=405&language=th

ธนาคารแห่งประเทศไทย. (2550ก). รายงานแนวโน้มเงินเฟ้อ มกราคม 2550. กรุงเทพฯ: ม.ป.ท.

ธนาคารแห่งประเทศไทย. (2550ข). รายงานเศรษฐกิจและการเงิน ปี 2549. กรุงเทพฯ: ม.ป.ท.

ธปท. ไม่หวั่นเงินทุนไหลออก สอท.ชักธงเชียร์รัฐบาลรักษาการลุยงานช้าง. (17 มิถุนายน 2549). ไทยรัฐ, น. 8.

ธปท. ระบุศก.ชะลอบริโภค-ลงทุนทรุดคาดตั้งรัฐบาลใหม่ฟื้น. (2549, 1 กันยายน). กรุงเทพธุรกิจ, น .1, 4.

ธปท. ลุ้นเศรษฐกิจไทยครึ่งปีหลัง กำลังใจ-ความเชื่อมั่นเอกชนกลับคืน. (2549, 1 สิงหาคม). มติชนรายวัน, น. 20.

นันทวัฒน์ บรมานันท์. (2549, 25 มิถุนายน). รัฐบาลรักษาการควรดำเนินนโยบายด้านเศรษฐกิจอย่างไร. เครือข่ายกฎหมายมหาชนไทย. สืบค้น 8 ธันวาคม 2557, จาก http://www.pub-law.net/publaw/view.aspx?id=936

แนะลดภาษีสรรพสามิต-ค่ากลั่น แก้วิกฤตน้ำมัน. (2549, 21 เมษายน). มติชนรายวัน, น. 1, 13.

พลังงานเล็งลดภาษีน้ำมัน ‘ทนง’ตั้งป้อมค้านหัวชนฝาอ้างบิดเบือนตลาด. (2549, 21 เมษายน). แนวหน้า, น. 1, 6.

โพลชี้ให้แก้ยากจนเป็นของขวัญปีใหม่. (2548, 28 ธันวาคม). มติชนรายวัน, น. 14.

พรสันต์ เลี้ยงบุญเลิศชัย. (2557, 5 มีนาคม). สถานะของ “รัฐบาลรักษาการณ์” (Caretaker Government). สืบค้น 8 ตุลาคม 2557, จาก https://www.facebook.com/Assemblyforthedefenseofdemocracy

ฟุ้งปี 49 รุกแก้จน-จับต้องได้. (2548, 28 ธันวาคม). ASTV ผู้จัดการออนไลน์. สืบค้น 8 พฤศจิกายน 2557, จาก http://www.manager.co.th/Politics/ViewNews.aspx?NewsID=9480000178256

แม้วประเดิมคัมแบ๊ค สั่งงานครม.‘14เรื่องรวด’. (2549, 24 พฤษภาคม). มติชนรายวัน, น. 2.

แม้วฟิตเรียกทีม‘ศก.’ถกด่วน ผวาสหรัฐขึ้นดบ.หุ้นดิ่ง21จุด. (2549, 23 พฤษภาคม). มติชนรายวัน, น. 1, 13.

รัฐบาลเล็งโรดโชว์ดึงทุนนอกอุ้มจีดีพี. (2549, 18 พฤษภาคม). กรุงเทพธุรกิจ, น. 4.

เลื่อนปีงบประมาณ’50 สัญญาณการเมืองฉุดเศรษฐกิจ. (2549, 7-13 กรกฎาคม). มติชนสุดสัปดาห์, 28(1338), 22-23.

วิเศษเรียกถกแก้น้ำมันแพง เอกชนขยับขอปรับราคาสินค้า หวั่นเบนซินพุ่งลบสถิติ. (2549, 5 เมษายน). ไทยรัฐ, น. 8.

วิษณุ เครืองาม. (2553). การบริหารราชการแผ่นดินตามกฎหมายและนโยบายของรัฐบาล. วารสารสถาบันพระปกเกล้า, 8(2), 1-18.

โวธงฟ้าเงินเฟ้อมิ.ย.5.9% เร่งช่วยกลุ่มโรงงาน-ขรก. ต่างชาติขู่ฟ้องถ่วงขึ้นสินค้า. (2549, 4 กรกฎาคม). ไทยโพสต์, น. 6.

สุรสิทธิ์ วชิรขจร. (2549). นโยบายสาธารณะเบื้องต้น. กรุงเทพฯ: ธเนศวรพริ้นติ้ง.

สมคิดคุยโครงการธงฟ้าฯ ช่วยลดอัตราเงินเฟ้อเฉลี่ยต่อเดือนไม่สูงมาก. (2549, 4 กรกฎาคม). แนวหน้า, น. 12.

สมศักดิ์ โกศัยสุข. (2549, 23 สิงหาคม). อดีตเลขาธิการสมาพันธ์แรงงานรัฐวิสาหกิจสัมพันธ์. สัมภาษณ์.

สมศักดิ์ชี้เหตุไม่ปรับค่าแรง35จว. กลัวถูกโจมตีหาเสียง-รอหลังต.ค. (2549, 1 สิงหาคม). มติชนรายวัน, น. 13.

สวนดุสิตโพล มหาวิทยาลัยราชภัฏสวนดุสิต. (2549). ผลการสำรวจความคิดเห็น: รัฐบาลรักษาการกับ “การแก้ปัญหาประเทศ”. สืบค้น 12 พฤศจิกายน 2557, จาก http://dusitpoll.dusit.ac.th/polldata/2549/2549_037.html

สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ [สศช.]. (2549, 5 มิถุนายน). ภาวะเศรษฐกิจไทยไตรมาสแรกและแนวโน้มปี 2549. สืบค้น 1 ตุลาคม 2557, จาก http://www.nesdb.go.th/Portals/0/eco_datas/economic/eco_state/1_49/Q12549_Press_Thai.pdf

สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน. (2557). การเปลี่ยนแปลงราคาน้ำมันขายปลีกของแต่ละผู้ค้าในเขตกทม.และปริมณฑล. สืบค้น 1 พฤศจิกายน 2557, จาก http://www.eppo.go.th/petro/changes/index.html

สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง [สศค.]. (2549, 27 กุมภาพันธุ์). ประมาณการเศรษฐกิจไทยปี 2549 (ณ เดือนกุมภาพันธ์ 2549). สืบค้น 17 พฤศจิกายน 2557, จาก http://www.fpo.go.th/FPO/admin/scripts/getpdf.php?id=2383

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี [สลค.]. (2549ก). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/3348 เรื่องสรุปภาวะเศรษฐกิจไตรมาสที่ 4/2548 และแนวโน้มเศรษฐกิจปี 2549. ลงวันที่ 8 มีนาคม 2549. สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ข). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/ว 36 เรื่องแนวทางปฏิบัติอันเนื่องมาจากการยุบสภาผู้แทนราษฎร. ลงวันที่ 2 มีนาคม 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ค). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/3906 เรื่องโครงการจำหน่ายน้ำมันในเขตทะเลอาณาเขตให้ชาวประมงชายฝั่ง. ลงวันที่ 20 มีนาคม 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ง). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/ว 80 เรื่องมาตรการบรรเทาผลกระทบจากการเพิ่มขึ้นของราคาน้ำมัน อัตราเงินเฟ้อ และอัตราดอกเบี้ย. ลงวันที่ 1 มิถุนายน 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549จ). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0503/3630 เรื่องการกำหนดสินค้าและบริการควบคุมตามพระราชบัญญัติว่าด้วยราคาสินค้าและบริการ พ.ศ. 2542. ลงวันที่ 15 มีนาคม 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ฉ). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/9700 เรื่องขอทบทวนมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 4 มกราคม 2549 โครงการรถไฟฟ้าส่วนต่อขยายและสายใหม่ ส่วนที่เหลือ 3 โครงการของการรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย. ลงวันที่ 23 สิงหาคม 2549.

หวั่นเมกะโปรเจกต์ไม่แผงฤทธิ์ดันศก.ปี49. (2548, 15 พฤศจิกายน). ASTV ผู้จัดการรายวัน, น. 32.

Dunn, W. N. (2008). Public policy analysis: An introduction (4th ed.). Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall.

Sachs, I. (1981). Energy, environment and development strategies. Development, 23(2), 3-10

Downloads

เผยแพร่แล้ว

2020-07-03