Land Formalization and its Implication towards Agricultural Land Reform Office Land Governance: A Case Study of Converting Agricultural Land Reform Office Land to Mining and Petroleum Extraction Sites

Main Article Content

Nattakant Akarapongpisak

Abstract

Over the past decade, land reform in Thailand has been criticized for converting Agricultural Land Reform Office (ALRO) land to non-agricultural business sites. Among these businesses are resorts and apartments whose establishment on ALRO land violates provisions in relevant laws. Local residents have protested official permission granted to mining and energy industries to use ALRO land for resource extraction.


Data was gathered from relevant official documents and interviews with 54 stakeholders.  Results were that as a key element of land reform in Thailand, land formalization has had significant consequences. Using ALRO land for mining and petroleum extraction, starting in the late 1990s, was in the context of permitting non-agricultural businesses to use ALRO land, originally intended solely as allocations to farmers for agricultural purposes, according to several conditions. At the policy level, these included amending the primary law and enacting relevant regulations, accomplished by collaborating and negotiating between various actors and referring to policy logic that represents efficient land use. The reasoning complied with the idea of market-friendly land reform and responded to global demand for extractive resources. At the local level, the extent to which the businesses could access ALRO land was subject to three powers of exclusion: regulation, market, and legitimation. The exercise of this was shaped by contextual conditions including roles of local headmen and administrative organization, villager experience with how the business and similar ones operated, and villager expectations about the role of relevant government agencies.

Downloads

Download data is not yet available.

Article Details

How to Cite
Akarapongpisak, N. (2022). Land Formalization and its Implication towards Agricultural Land Reform Office Land Governance: A Case Study of Converting Agricultural Land Reform Office Land to Mining and Petroleum Extraction Sites. PSDS Journal of Development Studies, 5(1), 1–49. Retrieved from https://so05.tci-thaijo.org/index.php/gvc-tu/article/view/256775
Section
บทความวิจัย

References

ภาษาไทย

เดอะ อีสานเรคคอร์ด. (2558, ตุลาคม 8). คำสั่ง คสช. 1/2557 ตัดตอนอำนาจของท้องถิ่น ทำให้การเมืองภาคประชาชนอ่อนแอ. เดอะ อีสานเรคคอร์ด, 23 กรกฎาคม 2564. https://theisaanrecord.co/2015/10/08/คำสั่ง-คสช-12557-ตัดตอนอำนาจข/

ไทยรัฐออนไลน์. (2557, ตุลาคม 22). พะเยาโมเดล คืนที่ส.ป.ก.หน้ามหาวิทยาลัย ส่อเอาใจนายทุน. ไทยรัฐออนไลน์, 23 กรกฎาคม 2564. https://www.thairath.co.th/content/458387

ไทยรัฐออนไลน์. (2558, กรกฎาคม 7). ผลสรุปที่ดิน ส.ป.ก. ใช้เปิด 'พะเยาโมเดล' ได้ทั่วประเทศ. ไทยรัฐออนไลน์, 23 กรกฎาคม 2564. https://www.thairath.co.th/news/local/509906

ธัญลักษณ์ เหลืองวิสุทธิ์. (2537). ปฏิรูปที่ดินไทย ความสำเร็จหรือล้มเหลว. สุทธิปริทัศน์, 8(23), 91-95.

บุษบง ชัยเจริญวัฒนะ, บุญมี ลี้ และเทพกร ณ สงขลา. (2545). รายงานวิจัย อุปสรรคด้านกฎหมายและนโยบายการพัฒนาที่ส่งผลกระทบต่อความยากจนของคนไทย, 10 สิงหาคม 2564. http://www.kpi.ac.th/media_kpiacth/pdf/M8_182.pdf

ประชาชาติธุรกิจ. (2557, กรกฎาคม 20). ส.ป.ก.ไฟเขียว 6 บริษัทใช้ที่ดินทำเหมืองแร่. ประชาชาติธุรกิจ, 23 กรกฎาคม 2564. https://www.landactionthai.org/2012-05-18-03-24-45/news/item/489-6.html

ปิยาพร อรุณพงษ์. (2555). คู่มือการปฏิรูปที่ดิน. กรุงเทพฯ: โครงการพัฒนาองค์ความรู้และรณรงค์การปฏิรูปที่ดินที่ยั่งยืนและเป็นธรรม.

ปีติพงศ์ พึ่งบุญ ณ อยุธยา และคณะ. (2554). รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการวิจัยแนวทางการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมในอนาคต. กรุงเทพฯ: สำนักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย.

มติชนออนไลน์. (2562, มิถุนายน 24). ‘เพชรบูรณ์’ เปิดเวทีถกปรับปรุง ‘ผังเมืองรวม’ หลังชาวบ้านไม่เอาเหมืองแร่-ชงแยกที่ดิน ส.ป.ก. ออกจากเขตอนุรักษ์ป่า. มติชนออนไลน์, 15 กรกฎาคม 2564. https://www.matichon.co.th/region/news_1552340

วีรวัฒน์ อริยะวิริยานันท์. (2552). วิวัฒนาการของการปฏิรูปที่ดินในประเทศไทย: ศึกษาเฉพาะกรณีการออกกฎหมายปฏิรูปที่ดิน (พ.ศ.2475-พ.ศ.2518). วิทยานิพนธ์มหาบัณฑิต. จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.

สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย. (2535). นโยบายการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมของประเทศไทย, 7 กันยายน 2564. https://tdri.or.th/wp-content/uploads/2013/04/N46.pdf

สมหมาย เตชวาล. (2546). สถานการณ์การพัฒนาแหล่งแร่ทองคำในประเทศไทย. กรุงเทพฯ: กองอนุรักษ์และจัดการทรัพยากรธรณี กรมทรัพยากรธรณี.

สำนักงานประชาสัมพันธ์จังหวัดกาฬสินธุ์. (2556). ประชาชนห้วยเม็ก หนองกุงศรี จังหวัดกาฬสินธุ์ ไม่ยอมรับโครงการขุดเจาะปิโตรเลียมแปลงสัมปทานหมายเลข L27/43, 10 สิงหาคม 2564. https://ewt.prd.go.th/ewt/prkalasin/ewt_news.php?nid=4059&nid=4059

อภิวัฒน์ รัตนวราหะ. (2558). เศรษฐกิจที่ดินของประเทศไทย: ปริทัศน์สถานภาพความรู้. กรุงเทพฯ: สำนักงานคณะกรรมการวิจัยแห่งชาติ.

อาภาพรรณ พัฒนพันธุ์. (ม.ป.ป.). แนวคิดและรูปแบบของการปฏิรูปที่ดิน, 10 มกราคม 2565. http://www.alro.go.th/research_plan/ewt_dl_link.php?nid=1400

ภาษาอังกฤษ

Bernstein, H. (2002). Land reform: Taking a long(er) view. Journal of Agrarian Change, 2(4), 433-463.

Borras, S. M., & Franco, J. C. (2010). Contemporary discourses and contestations around pro-poor land policies and land governance. Journal of Agrarian Change, 10(1), 1-32.

Borras, S. M., Kay, C., & Lodhi, H. A. (n.d.). Agrarian reform and rural development: Historical overview and current issues. The Hague: Institute of Social Studies.

Deininger, K., Jin, S., & Nagarajan, H.K. (2007). Land reforms, poverty reduction, and economic growth: Evidence from India. Washington, DC.: The World Bank.

Deininger, K. W., Selod, H., & Burns, A. (2012). The land governance assessment framework: Identifying and monitoring good practice in the land sector. Washington, DC: The World Bank.

Dwyer, M. B. (2013). The formalization fix? Land titling, state land concessions, and the politics of geographical transparency in contemporary Cambodia. The Hague: The Land Deal Politics Initiative.

FAO. (1999). March towards sustainable development. Bangkok: FAO.

FAO. (n.d.). Land governance and planning. Retrieved July 23, 2020, from https://www.fao.org/land-water/land/land-governance/fr/

Hall, D., Hirsch, P., & Li, T. M. (2011). Powers of exclusion: Land dilemmas in Southeast Asia. Singapore: NUS Press.

Herring, R. J. (1983). Land to the tiller: The political economy of agrarian reform in South Asia. New Haven: Yale University Press.

Hirsch, P., & Scurrah, N. (2015). The political economy of land governance in the Mekong Region. Vientiane: Mekong Region Land Governance.

Kelly, A. B. & Peluso, N. L. (2015). Frontiers of commodification: State lands and their formalization. Society and Natural Resources, 18(5), 473-495.

Palmer, D., Fricska, S., & Wehrmann, B. (2009). Towards improved land governance. Retrieved July, 23, 2020, from www.fao.org/3/ak999e/ak999e.pdf

Trivedi, P. K. (2016). (Ed). Land to the tiller: Revisiting the unfinished land reform agenda. New Delhi: ActionAid.

White, B., Borras, S. M., & Hall, R. (n.d.). Land reform. Retrieved July 11, 2020, from https://idl-bnc-idrc.dspacedirect.org/bitstream/handle/10625/51570/IDL-51570.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Yueh, J. (2009). Land-to-the-tiller program transformed Taiwan. Retrieved July 11, 2020, from https://taiwantoday.tw/news.php?unit=10&post=15716